Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма
Государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Под программой — понимается совокупность мероприятий и действий, направленных на разрешение сложной ситуации в определенной сфере и получения запланированных результатов. [10]
При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.
Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. [11]
При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы. Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и туризма и решить некоторые из них. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе: отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации; значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения; снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; недостаточный уровень российской кинопродукции, ее идейного содержания, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов; несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры его значению для устойчивого развития государства и общества; отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма. Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются: визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристического потока); низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов — отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.); отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру. Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма; недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. [7]
Въезд и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и апатридов
... нарушение порядка въезда в РФ и выезд из РФ иностранных граждан и апатридов. въезд выезд иностранный апатрид Глава 1. Правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и апатридов Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) иностранных граждан и апатридов ...
Ответственным исполнителем государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» является Министерство культуры Российской Федерации. Цели программы реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию. [7]
Задачи программы — сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.
Согласно документу, в госпрограмму входят четыре подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм» и «Обеспечение условий реализации программы».
Целевые индикаторы и показатели Программы — показатель 1 «Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года»; показатель 2 «Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения»; показатель 3 «Прирост количества культурно- просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом»; показатель 4 «Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году»; показатель 5 «Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году». Этапы и сроки реализации Программы 2013 — 2020 годы, в том числе: I этап — 2013 — 2014 годы; II этап — 2015 — 2018 годы; III этап — 2019 — 2020 годы
Анализ влияния национальных традиций Таиланда и его культуры на туризм
... туризма Таиланда и разработать экскурсионную программу. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи: Кратко рассмотреть историю страны Таиланд Изучить культуру Таиланда, и его географическое положение Изучить его национальные традиции ... В 1932 году в результате мирной революции в стране была провозглашена конституционная монархия. В октябре 1976 года к власти в ...
Объем бюджетных ассигнований Программы — общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 847455436,3 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год — 100077006,5 тыс. рублей; на 2014 год — 102264554,2 тыс. рублей; на 2015 год — 101015407,8 тыс. рублей; на 2016 год — 103631367,9 тыс. рублей; на 2017 год — 98465300 тыс. рублей; на 2018 год — 105691799,9 тыс. рублей; на 2019 год — 116041600 тыс. рублей; на 2020 год — 120268400 тыс. рублей. [2]
Рассмотрим государственную программу «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы» утверждена постановлением правительства Пензенской области от 22.10.2013 №788-пП . На ее реализацию предусмотрено 3 млрд. 505 млн. 256,4 тыс. рублей. По состоянию на начало 2013 года в Пензенской области действовали свыше 1 тыс. 300 учреждений культуры и искусства, среди которых 5 театров, 607 клубов, 614 библиотек, 13 музеев и 9 парков. В данных учреждениях работают свыше 9тыс. человек. [4]
В регионе развита индустрия туризма. Сформирована сеть гостиниц, домов отдыха, здравниц и турбаз. Зарегистрировано 105 туроператоров и турагентств. Активно развивается направление сельского туризма. Через несколько лет в наш город должны хлынуть потоки отдыхающих. Чиновники планируют, что посещаемость региона вырастет в 5 раз. К такому результату должна привести программа «Развитие туризма в Пензенской области на 2014 — 2020 годы». На ее реализацию собираются потратить немалую сумму — 323 миллиона рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области (Приложение 1) . [5]
2. Анализ реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»
государственный программа туризм культура
Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы (далее — Госпрограмма № 11) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317.
План реализации Госпрограммы № 11 на 2014-2016 годы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. № 788.
Анализ эффективности расходования федеральных бюджетных средств регионами показал положительные результаты: более 1500 учреждений культуры всех регионов России приобрели современное оборудование и музыкальные инструменты; 38 малых городов получили грант на воссоздание и сохранение исторических центров; 68 субъектов РФ закупили 124 автоклуба; более 100 событийных мероприятий, продвигающих культурно-туристский потенциал регионов, прошли во всех субъектах Российской Федерации. В рамках Года культуры организованы и проведены: конкурс «Город культуры в Год культуры, форум «Культура — стратегический ресурс регионального развития»; Всероссийский конкурс «Меценат года. Год культуры — 2014».В регионах Российской Федерации открыты 22 концертных зала и филармонии. Запущен Всероссийский виртуальный зал, объединивший 59 точек доступа в 25 регионах. Был воссоздан федеральный гастрольный центр. На четверть увеличилось количество выставок. Знаковыми, зачастую уникальными по масштабу стали выставки, посвященные юбилейным событиям: 100-летию Первой мировой войны, 700-летию Сергия Радонежского, 200-летию М.Ю. Лермонтова. В 2014 г. Минкультуры России впервые за последние десятилетия выделило ФКП «Росгосцирк» на капитальный ремонт зданий цирков 850,0 млн. руб. Еще 885,0 млн. руб. выделено на комплексную реставрацию Большого Санкт-Петербургского цирка. На четверть увеличилось количество выставок. Реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы № 11 обеспечила достижение следующих результатов:
- по состоянию на конец 2014 года в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена полная информация о 35 % объектов культурного наследия;
- осуществлена поддержка ряда значимых российских мероприятий: XIII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры, Всероссийская премия «Хранители наследия», Национальная премия «Культурное наследие»;
- реализован комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе;
- завершены ремонтно-реставрационные работы и капитальный ремонт ряда объектов культурного наследия («Музей-усадьба Г.Р.
Державина», «Лермонтовская галерея», «Школа В.Д. Поленова», Комплекс зданий объектов культурного наследия, составляющих внутренний двор ФГБУК «Государственный исторический музей» и др.);
- оказана поддержка создания модельных (сельских) библиотек в 33 субъектах Российской Федерации;
- в малых и средних городах России федеральными музеями проведено 252 выставки, из них при участии Минкультуры России было осуществлено 33 выставки (каждая экспонировалась не менее чем на 2-3 площадках) в 9 федеральных округах Российской Федерации;
- в 2014 году выполнен комплекс мероприятий по обеспечению сохранности библиотечных фондов;
— Степень достижения показателей Госпрограммы № 11 составила 95,8 %. Однако, в виду того, что в уточненном годовом отчете из 88 показателей Госпрограммы № 11 фактические значения представлены только по 44, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы № 11 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным. Степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 96,3 %. Нереализованными остались 4 контрольных события из 108 запланированных в плане реализации.
В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы № 11 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (102 264 554,20 тыс. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (207 139 373,61 тыс. рублей) и юридические лица (55 406 155,70 тыс. рублей).
Следует отметить, что, по данным Минфина России, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 101 781 195,77 тыс. руб. (99,4 % от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.).
Фактическое исполнение Госпрограммы № 11 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 270 992 170,25 тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 130,8 %), юридических лиц — 58 987 014,11тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 106,5 %).
[6]
В отчетном году изменения в Госпрограмму № 11 ответственным исполнителем не вносились. Эффективность реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 97,2 %, что соответствует уровню «Эффективность реализации выше среднего уровня».
Минкультуры России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы № 11, указало следующие:
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;
- расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи уточненного годового отчета о реализации Госпрограммы № 11.
В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы № 11 полагаем целесообразным Минкультуры России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы № 11, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).
[8]
Кроме того, представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы № 11 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет. [9]
Список использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/
1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/198991/#ixzz3vDt0V2XS (дата обращения: 02.01.2016).
3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы»[Электронный ресурс]. URL:
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70644226/#help#ixzz40LgKkeHe (дата обращения 02.01.2016).
4. Постановление Правительства Пензенской области от 18 апреля 2012 г. N 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области».
5. «Годовой отчет за 2014 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации » от 19 февраля 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: (http://mkrf.ru/report/report2014/): (дата обращения: 04.01.2016).
6. Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2014 году подготовлен Министерством культуры Российской Федерации от 7 октября 2013 г.№ 888. [Электронный ресурс].URL: http://mkrf.ru/report/report2014/ (дата обращения 04.01.2016 г.)
7. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2014 года. Подготовлен Минэкономразвития России.
8. Министерство культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.mkrf.ru (дата обращения: 20.12.2015).
9. Официальный сайт Правительства России [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/gov/ (дата обращения: 01.01.2016).
10. Портал государственных программ Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://programs.gov.ru/portal/ (дата обращения 01.01.2016).
Приложение 1
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации государственной программы Пензенской области
«Развитие культуры и туризма Пензенской области
на 2014 — 2020 годы» за счет всех источников финансирования
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Управление культуры и архива Пензенской области |
||||||||||
|
N п/п |
Статус |
Наименование государственной программы, подпрограммы |
|
Оценка расходов, тыс. рублей |
|||||||
|
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
|
1. |
Государственная программа |
«Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014 — 2020 годы» |
всего |
594049,6 |
521153,2 |
550415,9 |
562791,2 |
582555,0 |
603512,6 |
624018,8 |
|
|
бюджет Пензенской области |
574468,3 |
516073,2 |
549303,2 |
561625,8 |
581830,4 |
602761,9 |
623242,6 |
||||
|
в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
19581,3 |
5080,0 |
1112,7 |
1165,4 |
724,6 |
750,7 |
776,2 |
||||
|
Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
бюджеты муниципальных образований Пензенской области |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
иные источники [Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/ |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
2. |
Подпрограмма 1 |
«Наследие» |
всего |
205523,7 |
160431,9 |
163342,9 |
166597,8 |
172096,7 |
178276,5 |
184323,0 |
|
|
бюджет Пензенской области |
205523,7 |
160012,5 |
162876,9 |
166131,8 |
172096,7 |
178276,5 |
184323,0 |
||||
|
в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
— |
419,4 |
466,0 |
466,0 |
— |
— |
— |
||||
|
Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
бюджеты муниципальных образований Пензенской области |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
иные источники [Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/ |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
3. |
Подпрограмма 2 |
«Искусство» |
всего |
245555,2 |
230482,4 |
250923,6 |
256542,9 |
265778,4 |
275346,4 |
284708,2 |
|
|
бюджет Пензенской области |
242455,2 |
226482,4 |
250923,6 |
256542,9 |
265778,4 |
275346,4 |
284708,2 |
||||
|
в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
3100,0 |
4000,0 |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
бюджеты муниципальных образований Пензенской области |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
иные источники [Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/ |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
4. |
Подпрограмма 3 |
«Туризм» |
всего |
4299,0 |
346,0 |
500,0 |
500,0 |
520,0 |
540,0 |
560,0 |
|
|
бюджет Пензенской области |
1099,0 |
346,0 |
500,0 |
500,0 |
520,0 |
540,0 |
560,0 |
||||
|
в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
3200,0 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
бюджеты муниципальных образований Пензенской области |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
иные источники [Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/ |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
5. |
Подпрограмма 4 |
«Обеспечение условий реализации программы» |
всего |
138671,7 |
129892,9 |
135649,4 |
139150,5 |
144159,9 |
149349,7 |
154427,6 |
|
|
бюджет Пензенской области |
125390,4 |
129232,3 |
135002,7 |
138451,1 |
143435,3 |
1485990 |
153651,4 |
||||
|
в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета |
13281,3 |
660,6 |
646,7 |
699,4 |
724,6 |
750,7 |
776,2 |
||||
|
Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
бюджеты муниципальных образований Пензенской области |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
|
иные источники [Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/razvitie-kulturyi-i-turizma-na-godyi/ |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
||||
