Теоретические основы использования рекреационной зоны

метки: Рекреационный, Использование, Территория, Экологический, Природный, Особенность, Городской, Потребность

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОЙ ЗОНЫ, Содержание

• 1. Нормативно-правовое обеспечение проведения использования рекреационной зоны
• 1.1 Общие сведения
• 1.2 Городские леса
• 2. Методы использования рекреационной зоны
• 2.1 Классификация рекреационных зон
• 2.2 Рекреационная оценка территории
• 2.3 Рекреационное природопользование и охрана природы
• 2.4 Рекреационные нагрузки и методика их определения
• 3. Особенности использования рекреационной зоны
• 3.1 Рекреационные потребности
• 3.2 Структурные особенности
• 3.3 Особенности историко-культурного и природного наследия как основа экологического каркаса территорий
• 3.4 Функциональное назначение и порядок использования городских лесов

Рекреационная зона — специально выделенная территория в природной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

На территории рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов. Исключение составляют промышленные, коммунальные и складские объекты, непосредственно связанные с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Использование рекреационной зоны на территории г. Кунгур регулируется федеральным и региональным законодательством, а также следующими нормативно-правовыми актами муниципального образования городской округ г. Кунгур:

• Федеральный закон от 08.11.2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 04.12.2006 г.

№ 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

• Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

• Решение Кунгурской городской Думы от 11.07.2005 г. № 207 «Устав города Кунгура Пермского края»;
• Решение Кунгурской городской Думы от 30 сентября 2010 г. N 485 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур»;
• Решение Кунгурской городской думы от 30.09.2011 г.

№ 633 «О создании путем изменения типа муниципального казенного учреждения — Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края и утверждения новой редакции Положения «Об Управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края»;

Использование рекреационных ресурсов в Ленинградской области

... анализ рекреационного потенциала Ленинградской области. 3. Выявить пути совершенствования использования рекреационных ресурсов в Ленинградской области. Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Кускова А.С., Лысакова Л.А. Методология данного исследования состоит в системном подходах. В работе ...

• Решение Кунгурской городской Думы от 22.04.2010 г. № 423 «Положением о городских лесах, расположенных в границах муниципального образования «Город Кунгур».
• Проект «Организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Кунгура Пермской области» 2003 г.

Городские леса — это леса, расположенные в границах муниципального образования «Город Кунгур», предназначенные для отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом, выполняющие защитные, рекреационные и иные функции. В состав лесов входят покрытые и не покрытые лесом земли, а также нелесные земли в границах городских лесов, используемые для охраны леса, организации лесопользования и ведения лесного хозяйства и не исключенные из состава лесов в установленном порядке.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Полномочия

Кунгурская городская Дума:

• принятие нормативно — правовых актов по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов;
• установление порядка использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов;
• утверждение ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды;
• утверждение отнесения лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;
• регулирование иных вопросов, отнесенных федеральными законами, законами Пермского края к ведению и полномочиям представительного органа местного самоуправления.

Глава города Кунгура:

• Организация и обеспечение исполнения полномочий Администрации по решению вопросов местного значения. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными организациями, если иное не предусмотрено законом.

Администрация города Кунгура:

• Управление городского хозяйства:
• владение, пользование, распоряжение лесными участками в пределах своих полномочий;
• разработка, утверждение и реализация муниципальных программ использования, охраны и воспроизводства городских лесов;
• ведение муниципального лесного реестра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в границах муниципального образования «Город Кунгур»;
• организация мероприятий по предоставлению населению информации по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов;
• выдача в пределах полномочий разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
• приостановление использования лесов в рамках предоставленных полномочий;
• размещение заказов на выполнение работ (оказание услуг) по охране, защите, воспроизводства лесов, лесоустройству в соответствии с действующим законодательством.
  48 стр., 23962 слов

  Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных ...

  ... и практическую ценность данной работы. Основная часть работы состоит из четырех разделов. Первый раздел описывает социальную сущность и основные функции отдыха. Суть концепции рекреационных услуг раскрывается месторасположением муниципальных услуг. Характеристика туризма ...

• МБУ «Управление экономического развития»:
• Регулирование цен и тарифов на продукцию, товары, услуги муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса.
• МБУ «Управление имущественных и земельных отношений»
• Осуществляет от имени муниципального образования «Город Кунгур» управление и распоряжение муниципальным имуществом.
• Контрольно-счетная палата города Кунгура:

— Представление заключения на проекты и программы развития города Кунгура, предполагающие выделение финансовых ресурсов из местного бюджета и использование объектов муниципальной собственности. Представление заключения по проверкам эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества. Проведение оценки обоснованности тарифов и цен на услуги и товары муниципальных предприятий и учреждений.

Непрерывно возрастающий процесс вовлечения все большего числа людей в циклы рекреационных занятий обусловливает постоянное расширение территорий, охваченных в той или иной степени рекреационной деятельностью. Еще более быстрыми темпами развивается процесс интенсификации использования территории, что ведет к повышению уровня воздействия рекреантов на природные комплексы.

В этой связи возникла проблема оптимизации рекреационных нагрузок на природные комплексы в целях предотвращения их деградации и сохранения комфортных условий рекреационной деятельности. Сущность этой проблемы сводится к обоснованию экологической нагрузки на природные комплексы (не превышающей пределов их естественных восстановительных способностей) путем установления нормативов рекреационного воздействия на них.

В мировой практике рекреационного использования природных комплексов наблюдаются большие различия в нормативах. Например, нормы пляжей на 1 рекреанта в разных странах колеблются от 5 до 15 м 2. В то же время на многолюдных курортах эти нормы в сезон пик не соблюдаются, и на одного человека в результате скученности подчас приходится до 1 м 2 и менее.

Природные комплексы и составляющие их элементы существенно различаются по своей потенциальной устойчивости к рекреационным нагрузкам. Устойчивостью природного территориального комплекса против рекреационных нагрузок называется его способность противостоять этим нагрузкам до известного предела, за которым происходит потеря способности его к самовозобновлению. Под нагрузкой понимается посещаемость (наблюдаемое количество рекреантов на территории за определенный срок) единицы площади природного территориального комплекса в единицу времени.

Нагрузка, вызывающая в природных комплексах необратимые изменения, называется критической; нагрузка, близкая к критической, но не вызывающая необратимых изменений, называется вполне допустимой; нагрузка, в результате которой уже произошли необратимые изменения — недопустимой.

Рекреационная емкость природного территориального комплекса обычно определяется как произведение значения допустимой нагрузки на площадь природного территориального комплекса.

В основе многих последних советских исследований лежит положение о стадиях « рекреационной дигрессии» по аналогии со стадиями пастбищной дигрессии. Изучая лесопарковую зону Подмосковья, Н.С. Казанская выделила и описала 5 стадий рекреационной дигрессии.

1. Деятельность человека не внесла в лесной комплекс никаких заметных изменений.

2. Рекреационное воздействие человека выражается в установлении редкой сети тропинок, в появлении среди травянистых растений некоторых светолюбивых видов, в начальной фазе разрушения подстилки.

3. Тропиночная сеть сравнительно густа, в травянистом покрове преобладают светолюбивые виды, начинают появляться и луговые травы, мощность подстилки уменьшается, на внетропиночных участках возобновление леса все еще удовлетворительное.

4. Тропинки густой сетью опутывают лес, в составе травянистого покрова количество собственно лесных видов незначительно, жизнеспособного подроста молодого возраста (до 5-7 лет) фактически нет, подстилка встречается фрагментарно у стволов деревьев.

5. Полное отсутствие подстилки и подроста, отдельными экземплярами на вытоптанной площади — сорные и однолетние виды трав.

Граница устойчивости природного комплекса, т. е. предел, после которого наступают необратимые изменения, проходит между 3 и 4 стадиями. Соответственно за предельно допустимую принимается та нагрузка, которая соответствует 3 стадии дигрессии. Необратимые изменения в природном комплексе начинаются на 4 стадии, а угроза гибели лесных насаждений — на 5 стадии. 1,2 и отчасти 3 стадии дигрессии растительного покрова с точки зрения эстетической привлекательности природного комплекса в ряде случаев следует признать положительными.

В основе методики, таким образом, лежит сравнительная характеристика данных по различным стадиям дигрессии одного и того же типа природных комплексов и по одинаковым стадиям дигрессии различных типов природных комплексов.

Под нормой рекреационных нагрузок обычно понимается единовременная нагруженность, измеряемая численностью людей в единицу времени на единицу площади, например, человеко-час/га. Если же ввести в это понятие также период интенсивного рекреационного использования территории в течение суток, то мы получим более достоверную нагрузку на природный комплекс с запроектированным заданным временем.

Таблица 2.1. Функциональные зоны, различающиеся по степени использования для рекреации

Степень использования рекреации	Род территории
	Городской парк	Загородный парк	Лесопарковый район	Пригородный сектор отдыха	Район рекреации сельского хозяйства	Обширная пригородная зона	С/х район
Высокая	шумные развлечения и массовый отдых	экскурсии и массовый отдых	парки	сплошная дачная застройка	парки	стационарный отдых	парки, сады, леса
Средняя	массовый отдых	рассредоточенный отдых	лесопарки	рассредоточенные учреждения среди лесопарков	лесопарки	маршрутный туризм среди лесов и с/х земель	лесополосы, кустарники, луга, пустоши
Низкая или не используется	рассредоточенный тихий отдых и прогулки	участки заповедной территории	леса	туристские маршруты среди лесов и с/х земель	сельское хозяйство	сельское хозяйство, охота, заповедники	поля, огороды, фермы

Таблица 2.2. Классификация рекреационной деятельности

По главному мотиву рекреации

По характеру использования рекреационных ресурсов

По правовому статусу

По продолжительности

По территориальному признаку

По сезонности

По характеру организации

По возрастному признаку

По числу участников

По тесноте социальных контактов

По степени подвижности

По характеру используемых транспортных средств

Лечебная

климатолечебная (приморская, горная, равнинная), бальнеологическая, грязелечебная

национальная (внутренняя), международная (иностранная)

кратковременная, длительная

пригородная (местная), внутрирайонная (общегосударственная), международная

круглогодичная, сезонная: летняя, зимняя

регламентированная (плановая), самодеятельная: организованная, неорганизованная

детская, взрослая, смешанная

индивидуальная, групповая

центробежная, центростремительная

стационарная, кочевая

Автомобильная (индивидуальная), автобусная, авиационная (рейсовая, чартерная), железнодорожная, теплоходная: морская, речная, круизная

Оздоровительная

маршрутная, прогулочная и спортивная, промыслово-прогулочная, купально-пляжная, водноспортивная, воднопрогулочная, подводное плавание, рыболовная, охотничья, горнолыжная, альпинизм

Познавательная

натуралистическая, культурно-историческая

Рекреационные потребности общества — потребности в простом и расширенном воспроизводстве его социально-трудового и социально-культурного потенциала.

В общем виде среди рекреационных потребностей (в порядке исторической последовательности их появления) можно выделить следующие крупные группы, ориентированные на:

• восстановление физических и духовных сил, израсходованных или ослабленных в процессе трудовой, учебной или бытовой деятельности (что, собственно, и дало имя этому феномену — рекреация);
• развитие физических и духовных сил человека, социально-трудового, культурного и оборонного потенциала общества, подготовка к трудовой деятельности, к общению между людьми и т.

д., т. е. развитие того, что уже ранее заложено воспитанием;

• формирование новых черт и качеств личности, нового образа жизни, расширение межличностных, межнациональных, межвозрастных контактов, формирование и развитие навыков общения, восприятия природы и культурных ценностей и т. д.

Пространственно-временную динамику и территориальную организацию рекреационной деятельности определяют общественные, групповые и индивидуальные рекреационные потребности. Пространственно-временная динамика рекреационных потребностей отражается на территориальных формах организации рекреационной деятельности.

Рекреационные потребности проявляются на трех уровнях организации людей: общество — группа — индивид .

Общественные рекреационные потребности являются ведущими. Их можно определить, прежде всего, как потребности общества в восстановлении физических и психических сил, а также всестороннем развитии всех его членов.

Групповые рекреационные потребности отражают содержание потребностей определенных социальных и возрастных групп населения.

Индивидуальные рекреационные потребности включают в себя множество рекреационных занятий, которые удовлетворяют эти потребности в смене привычной обстановки, в восстановлении здоровья, в снятии утомления, в познании окружающего мира, в преодолении препятствий, удовлетворении эстетических потребностей, в духовном обогащении, бегстве от повседневности и т. д.

Выбирая вид рекреации и географический район отдыха, человек или группа людей руководствуются определенными целями, установками, влечениями. При этом потребности индивидов и групп людей дифференцируются по самым разным признакам, в том числе и по региональным.

Систематическое изучение реальных процессов, тенденций, объема рекреационных потребностей должно проводиться в экономическом, медико-биологическом, демографическом, социологическом, социально-психологическом и природоведческом аспектах. Такая широта исследования объективно вытекает из того, что формирование рекреационных потребностей происходит под влиянием комплекса факторов, которые могут быть сгруппированы следующим образом:

• Социально — экономические факторы: уровень развития производительных сил; уровень производства потребительских благ; уровень развития сферы отдыха и туризма; реальные денежные доходы населения; цены на товары и услуги (рекреационные); уровень развития транспортной инфраструктуры; длительность отпусков; постановка рекламы и информации о рекреационных районах и туристских маршрутах; социальный и профессиональный состав населения; уровень культурной жизни; подвижность населения; национальные традиции.

Демографические факторы: урбанизация; половозрастная структура населения; состав и размер семьи; особенности расселения.

Социально-психологические факторы: коммуникабельность; тип культурной жизни; влияние моды; ценностные ориентации личности.

Медико-биологические факторы: состояние здоровья населения.

Природные факторы: природная зона, в которой проживает человек, особенности географического положения по отношению к морям, горам.

Один из важнейших вопросов экономической оценки рекреационных потребностей — определение степени удовлетворения потребностей населения в рекреационных услугах на современном этапе экономического развития. Экономическая оценка рекреационных потребностей опосредует другие аспекты оценок — медико-биологический, социологический и социально-психологический.

Медико-биологический аспект изучения рекреационных потребностей заключается в определении объема и структуры санаторно-курортного лечения. Мало изучены с медико-биологической точки зрения потребности оздоровления. В литературе встречаются самые общие сведения о медико-биологических функциях рекреационной деятельности. Это, прежде всего активные виды рекреационной деятельности (мышечная нагрузка) и разнообразие рекреационной деятельности (переключение с одного вида деятельности на другой).

Слабо изученным остается вопрос влияния места и времени отдыха на организм человека в зависимости от места его проживания, возраста, социальной принадлежности, типа нервной системы и т. д. Социологические и социально-психологические исследования рекреационных потребностей направлены на изучение взаимосвязи рекреационных потребностей социальных групп и индивидов с окружающей средой.

При рассмотрении территории как ресурса одним из основных ее свойств является способность обладать наследием, в этом случае территория выступает как вместилище природного наследия, что обусловливает особую функцию, которую она выполняет в геосистемных и социокультурных процессах. В данном контексте ценность территории определяется степенью насыщенности объектами наследия, закономерностями пространственного распределения, особенностями исторического развития территории, преемственностью сформировавшихся объектов наследия, их устойчивостью и изменчивостью. Современные подходы к пониманию наследия выделяют его как совокупность природных и культурных элементов, через которые социальные группы признают свою самобытность и обязуются передавать ее будущим поколениям.

В последнее время наблюдается переход от локальных объектов к охраняемым территориям наследия. Сегодня признано появление новых категорий наследия — культурных ландшафтов, промышленного наследия, культурного туризма, устных традиций.

Можно выделить несколько иерархических уровней системной организации региона, складывающихся в единый каркас: первый, самый низкий — локальные объекты наследия, дисперсного распространения, создающие фон и отдельные места сгущения; второй — территории наследия — историко-культурные и природные, играющие роль центров, ядер и выполняющие функции стабилизатора, объекты культурного ландшафта, имеющие определенную площадь; третий — элементы линейного распространения, играющие соединительную роль элементов кристаллической решетки; четвертый — явления наследия, часто представляющие собой надстройку, атмосферу, заполняющую отдельные площадные и линейные объекты определенной нагрузкой.

С точки зрения наследия культурный ландшафт выступает в двойственной роли: с одной стороны, представляет собой объект наследия, включающий культуру как аспект ландшафта, с другой стороны, и сам может рассматриваться как система. Отдельные культурные ландшафты различаются соотношением культурного и природного слоев, элементов традиционной и инновационной культуры, соотношением между наследием и современной культурой. Обычно выделяют четыре типа комплексов: городской, сельский, усадебный и монастырский.

Культурный ландшафт формируется как совокупность исторических моментов адаптации человеческих общностей к природной среде данной территории с использованием ее ресурсов при существующих уровнях развития производительных сил и духовной культуры. Устойчивость определяется сохранностью элементов предыдущих культур и постоянством природной среды, а изменчивость — либо изменением технологий (развитием, привнесением извне), экологическими катастрофами природного и антропогенного характера, а также сменой культур, связанной с миграционной активностью населения или увеличением антропогенной нагрузки (высокий естественный прирост, концентрация населения на определенной территории, возникновение различных типов поселений, эксплуатация природных ресурсов и др.).

Культурный ландшафт является основой устойчивого развития территорий, сочетая в себе наследие в природной среде, может находиться в устойчивом равновесии, так называемом динамическом равновесии культурного ландшафта. Отсутствие такого равновесия ведет к деградации культурного ландшафта. Таким образом, можно выделить три состояния культурного ландшафта: развитие, стабильность и деградация. Это напрямую зависит от степени сохранности объектов наследия. При этом историко-культурное и природное наследие является опорным каркасом культурного ландшафта, а объекты наследия выступают ядрами концентрации.

Таким образом:

1) любая территория обладает историко-культурным наследием, способным вернуть ее на прежний уровень или привести к развитию с изменением качества среды;

2) сохранение наследия гарантирует преемственность в адаптации человека к тем условиям, в которых существовали предыдущие поколения;

3) изменения приводят к заранее неизвестным результатам, они могут быть катастрофическими, наследие может исчезнуть;

4) территория не может сохраниться, так как изменяются и природные, и антропогенные факторы.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских (рекреационных) лесов должна обеспечивать:

• сохранение и улучшение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно — гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;