Программно-целевое планирование развития туризма: региональный аспект — раздел Туризм, Планирование и развитие туризма В Результате Изучения Темы 8 Студенты Должны Знать: …
В результате изучения темы 8 студенты должны знать :
- понятие «программно-целевого планирования», «целевая программа»;
- сущность рекреационно-географического и маркетингово-аналитического подходов;
- особенности использования программно-целевого метода в туризме;
- типологию региональных программ;
- этапы формирования целевой программы развития туризма и их содержание;
- структуру программ развития туризма в России;
- содержание основных разделов региональной целевой программы развития туризма;
уметь : дать ёмкую характеристику сферы туризма в регионе по типовому плану; сопоставить отдельные разделы, варианты социально-экономических прогнозов, программ и стратегических планов развития туризма;
владеть : навыками использования программно-целевого подхода при разработке стратегий развития туризма.
1. Программно-целевое планирование и его особенности в туризме.
2. Целевые программы: понятие, типы, этапы формирования.
3. Структура и содержание целевой программы развития туризма. Паспорт целевой программы.
4. Вертикальная структура программ развития туризма в РФ.
5. Структура и основные характеристики отдельных разделов региональной целевой программы развития туризма.
Программно-целевой метод
Благодаря логике программно-целевого метода, выражаемой триединой формулой «цели – пути – средства», в нем удается органично сочетать принципы целенаправленности, ресурсообеспеченности, системного подхода, т.е. учета взаимосвязей и взаимодействий, свойственных процессам решения крупных комплексных проблем и управлению такими процессами.
целевая программа
Существует большое многообразие целевых программ. в зависимости от целей, способа действий, временной протяженности, уровня их принадлежности (сферы), масштабности, роли в управлении, что позволяет упорядочить совокупность разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделить специфические черты методов разработки и управления реализацией разных видов программ.
Туризм. Развитие регионального туризма на примере Московской области
... г. в Московской области произошли определенные положительные изменения в сфере туризма. Принята и реализуется областная целевая программа «Развитие индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 годы», в ряде муниципальных образований индустрия туризма становится приоритетным направлением развития экономики. Введены в ...
Использование программно-целевого подхода в туризме в регионе позволяет в наибольшей степени учесть такие его особенности, как: системность, полифункциональность, многоцелевую направленность, разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализации управленческих решений по отдельным элементам и системе в целом, возможность привлечения различных заинтересованных лиц (субъектов права и хозяйствования, туристов и других лиц) к управлению сферой туризма в регионе, взаимодействие и необходимость координации действий многих предприятий различных отраслей, возможность и необходимость декомпозиции, анализа и синтеза туризма, совместимость и интегративную способность предприятий туризма.
Посредством программ развития туризма определяют все параметры и составляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы ее формирования. Разработка региональных программ осуществляется для преодоления неравенства субъектов федерации в развитии туризма.
В разработке региональных программ целесообразно выделить рекреационно-географический (характеризующий туристский потенциал), маркетингово-аналитический (оценивающий туристский спрос и предложение) подходы, экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта); межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективы территории объекта); инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемую эффективность проекта) и другие. Сравнительный анализ некоторых зарубежных и отечественных подходов к планированию и составлению программ развития туризма приведен в табл. 2 и 3.
Программно-целевой подход в обосновании развития туризма должен использоваться с опорой на синтезированное сочетание в первую очередь как рекреационно-географического, так и маркетингово-аналитического подходов (комплексный подход).
При этом представляется целесообразным дифференциация целей и разделение функциональных задач для программ федерального и регионального уровней.
Таблица 2
Основные отечественные подходы к планированию
и составлению программ развития туризма
| Подход | Основа | Краткая характеристика подхода |
| Ресурсно-географический | Туристский потенциал | Сбор и систематизация данных о туристском потенциале региона. Оценка туристских ресурсов по доступности, безопасности, аттрактивности и т.д., дифференцированная для различных форм и видов туризма |
| Маркетинго-аналитический | Спрос и предложение | Определение места региона на отечественном и международном туристских рынках. Определение приоритетов туристского развития. Оценка существующего и перспективного туристского предложения региона на основе потребностей и спроса, расходов туристов и пр. |
| Социально-экономический | Социально-экономическое развитие региона | Систематизация и оценка вариантов развития туризма в регионе по их эффективности. Оценка влияния развития туризма на регион |
| Политико-управленческий | Организационно-управленческая структура и законодательство | Выбор наиболее эффективных вариантов развития туризма. Модификация законодательной базы. Совершенствование управленческой структуры в регионе |
| Проектный | Региональные проекты | Выработка конкретных территориально-планировочных решений в рамках инвестиционных проектов |
Таблица 3
Некоторые зарубежные подходы к планированию
и составлению программ развития туризма
| Подход | Основа | Период возникновения | Краткая характеристика подхода |
| Физический | Инфраструктура | 60-е г. ХХ в. | Анализ туристских ресурсов и оборудования. Составление программ строительства и землеустройства. Оценка их окупаемости |
| Стандартизированный | Стандарты | Начало 70-х г. ХХ в. | Оценка стандартов единиц пользования. Инвентаризация ресурсного потенциала региона. Сопоставление имеющегося спроса и емкости территории. Составление программы развития региона |
| Экономико-политический | Социально-экономическая политика | Середина 70-х г. ХХ в. | Более детальная оценка туристских услуг. Обзор ресурсов и соответствующей инфраструктуры. Сравнение потребностей и ресурсов для определения потенциала развития и ограничений. Определение альтернатив программы. Выбор варианта |
| Моделирующий | Моделирование системы | 80-е г. ХХ в. | Использование моделей для выявления тенденций туристского спроса, анализа возможных проблем в использовании ресурсов проверки последствий принятой политики планирования |
| POSOLP-подход | Турпродукт | 80-е г. ХХ в. | Обзор и анализ туристских ресурсов и рынков. Анализ туристской политики. Детальная планировка. Оценка последствий развития туризма в регионе |
Программы федерального целевого уровня должны ставить целью, Региональные целевые программы должны
В настоящее время в России сложилась следующая вертикальная структура целевых программ развития туризма (рис.9).
Рис.9. Вертикальная структура программ развития туризма
Сравнительный обзор программных документов некоторых регионов России показывает, что при вариативности их названий основные цели и ожидаемые конечные результаты весьма схожи и воспроизводят основные параметры федеральной программы. Так, практически в каждом регионе намечается создание современной туристской индустрии, способной внести ощутимый вклад налоговых платежей в государственный и муниципальный бюджеты, стимулировать предпринимательскую деятельность, рост рабочих мест, приток инвестиций, содействовать организации активного отдыха населения и другие.
Недостатками программ является слабое методологическое и методическое обеспечение. Программы практически однотипны, декларативны, предполагают использование преимущественно историко-культурного потенциала регионов, фактически слабо используя природный потенциал; не учитывают рекреационной емкости туристских ресурсов; имеют недостаточно ясные предложения по перспективам туристского развития. Слабо прописан организационно-экономический и финансовый механизм реализации таких программ.
структура целевой программы , Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами, Цель и задачи Программы, Система программных мероприятий,, Сроки и этапы реализации программы -, . Ресурсное обеспечение программы -, Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации программы, Оценка эффективности программы
Рекомендуется разработать организационно-функциональную структуру управления процессом реализации программы, технологию осуществления контроля с учетом специфики региональной программы развития туризма. Разделы программы должны содержать все необходимые обоснования и пояснения. Кроме того, содержание разделов 2, 3, 4, 5, 6 и 7 предлагается формировать в целом на весь период реализации программы и по годам.
паспорт Программы
Процесс формирования целевой программы развития туризма в регионе представляет собой совокупность следующих этапов:
1. Аналитический этап
2. Этап разработки стратегии.
3. Этап формирования целевой программы устойчивого развития туризма.
4. Этап оценки ресурсных возможностей.
5. Этап мониторинга процессов реализации и учет промежуточных и конечных результатов выполнения программы.
ресурсное обоснование возможности решения про6лем программным методом
Инициаторами постановки проблем для программирования могут выступать в регионе как органы власти и управления сферой туризма, так и предприятия туризма, а также общественные организации, предприниматели, отдельные граждане и т.д.
Все темы данного раздела:
Допущено редакционно-издательским советом СПбГИЭУ в качестве методического издания Составитель д-р экон. наук, проф. С.А. Боголю
В результате изучения темы 1 студенты должны знать:
- сущность и значение туризма как формы отдыха;
- особенности функционирования и развития системы туризма;
В результате изучения темы 2 студенты должны знать:
- сущность планирования и его роль в развитии туризма;
- виды планирования;
- основные этапы целевого
В результате изучения темы 3 студенты должны знать:
- факторы выбора методов планирования;
- сущность основных методов планирования туризма;
- риски в ту
В результате изучения темы 4 студенты должны знать:
- понятия «стратегия», «стратегическое планирование»;
- типологию стратегического планирования;
- осн
В результате изучения дисциплины студенты должны знать:
- проблемы в сфере стратегического планирования и управления туризмом;
- роль и деятельность государственн
В результате изучения темы 6 студенты должны знать:
- типы воспроизводства;
- роль воспроизводственных процессов и их особенности в туризме;
- концептуал
В результате изучения темы 7 студенты должны знать:
- понятия «туристские ресурсы», «туристский потенциал»;
- классификацию туристских ресурсов;
- поняти
В результате изучения темы 9 студенты должны знать:
- понятия эффективности и результативности;
- основные направления совершенствования регионального законотворч
В результате изучения темы 10 студенты должны знать:
- особенности планирования развития международного туризма в развитых странах мира
- особенности определения
2. …… — комплекс объектов, расположенных на определенной территории, обладающих различными свойствами, которые представляют интерес для туристов и на этой основе формируют цели посе
6. … — — процесс разработки планов, включающий определение показателей деятельности в условиях ресурсных ограничений +: планирование 7. Основным этапом целевого пл
12. …… планирования представляют собой способы преобразования информации с целью определения темпов и оптимальных пропорций развития объекта планирования, путей наиболее эффективного использования
15.Последовательность этапов стратегического планирования развития туризма в регионе 1: организационно-подготовительный 2: формирование и анализ информационной ба
19. Стратегическое планирование предполагает -: разработку мероприятий на ближайшую перспективу +: увязку целей с ресурсами -: быструю адаптацию к изменяющимся условиям в
22. Производство – распределение — обмен — потребление благ и услуг – процесс ….. +: воспроизводства 23. Воспроизводство материально-вещественной составляющей в ту
26. Использование одних и тех же ресурсов для разных видов туризма, а также использование для одного вида туризма разных ресурсов +: комплексность -: выгодность -: полезн
29.Логика программно-целевого метода выражается формулой +: цели – пути – средства -: цели — средства -: цели – проблемы – средства
33.Соответствие между методами оценки эффективности инвестиций и показателями их эффективности. 1:Методы, оценивающие эффективность функционирова
35. Соответствие этапа планирования туризма в США его сущностному содержанию 1:Анализ рынка А: Агенты по продвижению туристских услуг связывают регио
Туризм сегодня в большинстве стран является не только высокодоходной отраслью экономики, но и выполняет важную функцию по оздоровлению общества. Наиболее эффективно он развивается там, где имеются
1. Закон РФ от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». – М.: Собрание законодательства РФ. — № 44, 1995.
5. Бухалков М.И. Планирование на предприятии: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. – 416 с. 6. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планиров
9. Боголюбов В. С. Экономика туризма: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В. С. Боголюбова, В. П. Орловской. — М.: Академия, 2005. — 192 с. 10. Боголюбов В.С
Аттрактивность – важное системное туристских ресурсов, свидетельствующее об их ценности для потребителей Дестинация (с англ. обозначает «м
Проблемы формирования системы стратегического планирования и управления туризмом в регионе. Роль и деятельность государственных и региональных органов управления в области стратегического планирова
Понятия «туристские ресурсы», «туристский потенциал». Целевая структуризация туристских ресурсов. Кадастр туристских ресурсов. Основные принципы и цель составления кадастра. Основные компо
Понятие «программно-целевого планирования», «целевая программа». Комплексный характер программно-целевого подхода. Сущность рекреационно-географического и маркетингово-аналитического подходов при р
