Разработка экскурсионного тура по владимирской области для лиц с ограниченными возможностями здоровья

метки: Возможность, Ограниченный, Разработка, Специфика, Человек, Проведение, Экскурсия, Область

[1] Требования к туристскому продукту, предназначенному для туристов с ограниченными возможностями передвижения [1.1] Емкость рынка доступного туризма и перспективы его развития [1.2] Правовая поддержка в туристической сфере для лиц с ограниченными возможностями [1.3] Международный опыт организации туризма для людей ограниченными возможностями [2] ВЫВОД ПО ГЛАВЕ [3] АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ДОСТУПНОГО ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РОССИИ [3.1] Социальные и правовые условия для людей с ограниченными возможностями в России [3.2] Проблемы туризма для людей с ограниченными возможностями в России [3.3] Анализ деятельности туристских фирм России, предоставляющие услуги туристам с ограниченными возможностями [4] Вывод по главе [5] ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ [5.1] Доступность информации о туристском продукте [5.2] Обеспечение соответствующих условий обслуживания и качества оказываемых услуг [5.3] Психология и этика общения с людьми с ограниченными возможностями [6] Вывод по главе [7] ЗАКЛЮЧЕНИЕ [8] СПИСОК использованной литературы [9] ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство по уровню своего развития, приоритетов и возможностей формирует социальную и экономическую политику в отношении людей с ограниченными возможностями.

В настоящее время численность людей с ограниченными возможностями приближается к 10 млн. чел. (около 7 % населения) и продолжает расти. Несмотря на существующие макроэкономические и финансово — бюджетные ограничения, с которыми сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может.

В нашем государстве, где для людей с ограниченными возможностями делается довольно мало, крайне редко ставятся вопросы, связанные с их отдыхом. А уж тем более мало верят, что этот отдых может быть активным. Туризм может стать очень полезным в качестве метода социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Можно предъявлять претензии к власти, уделяющей недостаточно внимания людям с ограниченными возможностями. В определенной степени, это справедливо. Однако в России принято много указов, которые должны обеспечить людям с ограниченными возможностями беспрепятственное и самостоятельное передвижение по городу.

Большинству здоровых людей непонятно, зачем людям с ограниченными возможностями ходить по улицам. Этого не могут понять не только посторонние люди, а иногда даже ближайшие родственники людей с ограниченными возможностями. Допустим, нет у людей времени задумываться над психологией людей с ограниченными возможностями. Но непонятно: почему владельцы отелей, магазинов, других заведений до сих пор не осознали, что человек с ограниченными возможностями — это тоже потенциальный клиент? Он также может приносить прибыль.

Гипотеза исследования. Сложность развития этого вида туризма заключается в неполноте нормативной базы, отсутствие системы методического сопровождения, системы подготовки инструкторов-специалистов по работе с этой категорией туристов.

Проблемам защиты людей с ограниченными возможностями посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных авторов. Ее, в частности, рассматривают С. Грэм — Григорьев, А. М. Ахметшин, М. Н. Сапижев, С.П.Евсеев, Г. Р. Сахибзадаева, О.П.Головкина и др. Но вопрос приспособленности социальной инфраструктуры структуры городов и поселков требованиям людей, которые имеют определенные физические недостатки, однако нуждаются во всестороннем культурно — познавательного развитии, выходу из изоляции, лучше всего достигается именно благодаря туристическим путешествиям, требует более детального изучения.

Данные обстоятельства и обусловили выбор объекта и предмета исследования.

Объектом данного исследования выступает состояние современной инфраструктуры туризма России с точки зрения приспособленности к потребностям людей с ограниченными физическими возможностями.

Предмет исследования – развитие и проблемы туризма для людей с ограниченными физическими возможностями.

Цель исследования — определить современное состояние туристических услуг для людей с ограниченными возможностями в России и разработать мероприятия по улучшению оказываемых туристических услуг и обслуживания в сфере туризма для людей с ограниченными физическими возможностями.

Задачи исследования:

1. Исследовать исторические, организационно — функциональные и нормативно — правовые предпосылки формирования туризма для людей с ограниченными возможностями;

2. Выделить основные направления современной туристической политики, место органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении ее в жизнь, выделить социально — экономические предпосылки привлечения территориальных общин к развитию туризма и роль государства в обеспечении таких условий;

3. Провести анализ нормативно — правовой базы туристической отрасли, учитывая трансформации, которые произошли в последние годы, и предложить меры по ее совершенствованию.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили фундаментальные положения современной теории государственного управления, основополагающие законодательные и нормативные акты, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере туристических услуг и управления ею, раскрывающие социально — экономические функции туризма и его роль в развитии национальной экономики.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Требования к туристскому продукту, предназначенному для туристов с ограниченными возможностями передвижения
   1. Емкость рынка доступного туризма и перспективы его развития

Туризм и экскурсии способствуют взаимному обогащению культур, открывают людям доступ ко всему лучшему, что несет в себе культура каждого народа, позволяют на какой-то период забыть о разногласиях и проблемах повседневной жизни, придают силы духа и энтузиазма.

Вот тут и оказалось, что смело можно утверждать абсолютную неготовность Российского туризма к обслуживанию людей с особыми потребностями: наши рекреационные зоны не приспособлены к их пожеланиям и требованиям, нет специалистов, методик и практического опыта работы с данной категорией туристов.

В цивилизованном обществе граждане не считают людей с ограниченными возможностями отличными от остального населения, это люди, которые нуждаются в большем внимании, и все. Когда мы научимся думать так же, люди с ограниченными возможностями будут чувствовать себя равноценными членами общества.

Туризм для людей с ограниченными возможностями – вид туризма, который рассчитан на людей с ограниченными физическими возможностями. В наше время туризм может стать реальной возможностью выразить себя для людей с ограниченными физическими возможностями. Во многих странах создаются специализированные туристические бюро, которые предоставляют апробированные туристические маршруты для людей с ограниченными возможностями.

Можно отметить, что туризм для людей с ограниченными возможностями является эффективным методом социальной реабилитации, что позволяет добиться больших результатов с психологической и социальной стороны. Очень важно дать понять людям с ограниченными возможностями, что они, как и обычные люди, могут выйти из своей среды обитания – дома или квартиры, куда-то поехать, увидеть новые достопримечательности.

Туризм дает возможность людям с ограниченными возможностями на самом деле почувствовать себя полноценным человеком, которому все по плечу, когда он путешествует за многие сотни километров, ощущает постоянные трудности в передвижении, приспосабливаясь к природным условиям и находясь в далекой обстановке от дома. Для приятного и комфортабельного отдыха людей с ограниченными возможностями, нужна четкая организация и планирование данного мероприятия с учетом ограниченных физических возможностей.

Туризм для слепых, туризм для глухонемых, туризм для людей с ограниченными возможностями, инвалидный туризм, реабилитационный туризм, коррекционно-образовательный туризм, доступный туризм — это разновидность туризма, направленный на удовлетворение рекреационных потребностей лиц с ограниченными возможностями.

Если обратиться к истории, этот вид туризма появился в 70-х годах прошлого века и развивался в общественных организациях лиц с ограниченными возможностями[25].

Согласно статистике ООН, 650 миллионов человек, что составляет около 10% населения в мире, являются людьми с ограниченными возможностями. Они представляют собой самую многочисленную группу меньшинств. В настоящее время более 50 млн. людей имеют инвалидность в Европе и более чем 600 млн. по всему миру. Более 500 млн. человек имеют физические, умственные, сенсорные или психические отклонения. К 2050 году более 21% населения планеты будет старше 60 лет и достигнет 2 млрд. человек, что в три раза превысит нынешний показатель [8]. Наглядно статистика предоставлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 – Статистика ООН людей с ограниченными возможностями

В частности, необходимо отметить, что под термином «люди с ограниченными жизненными возможностями» имеются в виду не только лица, имеющие инвалидность, но и лица, не имеющие инвалидности, но у них есть те или иные отклонения, снижающих их функциональные возможности. В зависимости от физического состояния людей с ограниченными физическими возможностями потребителей туристского продукта разделяют на 2 категории:

1 категория — туристы с ограниченными возможностями передвижения;

2 категория — туристы с ограниченными возможностями восприятия окружающего мира (слабовидящие, незрячие, глухие).

Значение терминов, определяющих, что такое туризм для людей с ограниченными возможностями, более 20 лет являются предметом научных дискуссий. Термин «туризм, доступный для всех» закреплен в международных нормативно-правовых актах.

Только в Европе услуги доступного туризма могут быть востребованы 127 млн. граждан Евросоюза, что составляет:

• более 27% европейского населения — это и пожилые люди, которые хотят и в состоянии путешествовать и скоро составят 25 % европейского населения, и 60 млн. человек с ограниченными возможностями, которые хотят провести отпуск с семьей и друзьями.
• Около 70 % из них имеют финансовые и физические возможности путешествовать. Если учесть, что их сопровождают друзья, родственники и опекуны, предполагаемые доходы в этом секторе туризма превышают 80 млрд. евро.
• 8 % иностранных туристов мирового туристического рынка имеют инвалидность.

В основном они выбирают отели от 3 ​​до 5 звезд, поскольку только отели этой категории предлагают адаптированные номера. Гостиницы бюджетного уровня — одна или две звезды, — составляют только 10,62 % рынка доступного туризма. По мнению экспертов, увеличение числа бюджетных гостиниц, с наличием номеров, созданных по принципу универсального дизайна, значительно увеличит спрос в этом сегменте туристического рынка.

Так, анализ размера рынка, проведенный на заказ немецкого Министерства экономики и труда, показал удивительные результаты. С более 4000 опрошенных немецких людей с ограниченными возможностями показали, что около 40 % из них, по крайней мере, один раз отказались от отдыха из-за многих барьеров, которые возникали уже на этапе планирования; и почти 50 % заявили, что будут больше путешествовать, если объекты туриндустрии будут более доступны.

Исследователи прогнозируют увеличение оборота в секторе доступного туризма с 2,5 млрд. до 4,8 млрд. и создании 90000 дополнительных рабочих мест, при условии, что туризм станет по-настоящему доступен для людей с ограниченными возможностями.

Таким образом, это исследование подчеркивает, что развитие сектора доступного туризма способствует экономическому росту и занятости и может рассматриваться как социальная задача с разных позиций, но, прежде всего с позиции соблюдения прав и свобод человека для путешественников с особыми потребностями.

Регулярно путешествуют 2,5 млн. людей с ограниченными возможностями, люди с ограниченными возможностями хотят отдыхать с семьей, путешественники с особыми потребностями любят отдыхать в компании. Для них решающими факторами выбора становятся:

• доступность и уровень медицинской помощи,
• прошлый опыт,
• репутация, хороший сервис.

Долгосрочной целью развития туризма, доступного для всех, является создание туристической среды, в которой могут принять активное участие все туристы, независимо от их индивидуальных потребностей, возраста, ограничения возможностей.

Для развития туризма, доступного для всех, должна быть доступной вся цепочка услуг:

• доступность средств размещения (безбарьерная среда),
• доступность транспорта,
• доступность информации.

Сайты туристических компаний, средств размещения и других компаний, в том числе транспортного сектора должны быть доступны также для слепых и слабовидящих пользователей. Для путешественников с особыми потребностями должны предоставляться общественные учреждения, объекты культуры, архитектурные и исторические памятники, музеи, театры. Инклюзивный туризм может развиваться только в том случае, если объекты индустрии гостеприимства и туризма отвечают принципу «доступно и удобно для всех» от первого чертежа отеля до туристического офиса, где предстоит приобрести путевку.

В настоящее время туристический рынок предлагает достаточно широкий спектр соответствующих средств размещения. Среди, например, московских гостиниц, 13 имеют специально оборудованные номера, которые готовы принять гостей с ограниченными возможностями (колясочников).

В будущем их число значительно увеличится. Связано это с тем, что сейчас Москомархитектуры разрабатывает единые нормативные требования к проектам строящихся гостиниц.

Гостиницы до 50 номеров будут обязаны оборудовать не менее двух комнат для людей с ограниченными возможностями, а крупные гостиничные комплексы должны отвести под них не менее 3 % от общего количества номеров. А город Санкт — Петербург в этом смысле более доступен.

Доступы и главные музеи — Третьяковская галерея в Москве, Эрмитаж и Русский музей в Санкт — Петербурге. И вообще этот список довольно большой. Народную карту безбарьерной России можно посмотреть на сайте barierovnet.org. Ее пользователи составляют сами колясочники, география охватывает уже 77 городов и 1500 объектов. С 2011 г. в России началась реализация программы «Доступная среда для людей с ограниченными возможностями».

По официальным данным, сегодня в потенциальных туристских городах около 70 % объектов городской инфраструктуры доступны для людей с ограниченными возможностями. По оценке самих экспертов на колясках — значительно меньше. В Сочи к 2013 году введены в строй все олимпийские объекты в соответствии стандартам доступности сооружений для спорта и отдыха.

Доступность и уровень медицинской помощи — один из главных критериев выбора места для отдыха в этом сегменте туристического рынка.

Доступный туризм призван дать человеку максимум возможностей в условиях имеющихся ограничений. И основной способ достижения указанной цели – реализация на практике следующих семи универсальных принципов организации доступных услуг для широкого круга их потребителей:

1. Оказание услуг на справедливой (недискриминационной) основе;

2. Гибкость в получении услуг;

3. Возможность простого или интуитивного получения услуги;

4. Наличие воспринимаемой информации;

5. Достаточность небольших физических усилий;

6. Толерантность к вероятным ошибкам;

7. Обеспечение некоторого «свободного пространства» для варьирования методики оказания услуги с учетом специфики потребителя [6].

Доступный туризм – это туризм для всех. В первую очередь этот вид туризма предназначен для людей с ограниченными возможностями здоровья, которым нужно создать безбарьерную среду и соответствующие маршруты, готовить для них кадры. В настоящее время доступный туризм является одним из актуальных направлений туристской индустрии во всем мире.

Анализ, проведенный Всемирной туристской организацией, свидетельствует, что в большинстве стран мира государственная туристическая политика внедряется непосредственно через центральные органы исполнительной власти — национальные туристические организации, другие институты, а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки туристической инфраструктуры и международной политики.

Туристическая политика имеет характерные черты общей политики государства. Вместе с тем существуют и некоторые специфические факторы, влияющие на ее формирование: природные условия страны, развитость транспортной индустрии, социальные факторы (условия жизни людей, система отпусков), факторы, связанные с созданием экономической основы для развития туризма (стабильные валютно-финансовые, внешнеэкономические отношения), правовые факторы, связанные с созданием и функционированием туристического законодательства.

По результатам исследования выявлено, что механизм реализации туристской политики государства включает: составление целевых программ по развитию туризма на уровне государства и региона; разработку конкретных мероприятий по достижению стратегической цели и государственное регулирование развития туристической отрасли.

Итак, государственное регулирование развития туристической отрасли является одним из реализации политики государства в области туризма. Развитие туристической отрасли характеризуется положительной динамикой изменений количественных и качественных показателей туристической отрасли: увеличением туристических потоков, отчислений в государственный и местный бюджеты, повышением уровня занятости в туристической отрасли.

В связи с изложенным выше государственное регулирование туристической отрасли предлагается рассматривать как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли и создание условий для эффективного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и т.п.

Анализ научных источников показывает, что региональный и местный уровни государственного регулирования являются важнейшими, поскольку именно там расположены туристические и рекреационные ресурсы, производится и потребляется туристический продукт, работает персонал туристических предприятий, создается определенный имидж не только отдельной местности, но и страны в целом.

1. Правовая поддержка в туристической сфере для лиц с ограниченными возможностями

Туризм во многих странах мира является приоритетным направлением развития национальной экономики и культуры. Это обусловлено динамичностью, высокой прибыльностью и большим положительным социально-экономическим и культурным влиянием туризма на развитие стран.

Туристическая отрасль является специфическим и достаточно сложным объектом государственного управления. Необходимость государственной поддержки и регулирования туризма как синтетической, сложной области и многогранной экономической системе с разветвленной сетью связей, в орбиту которой входит более 40 смежных отраслей народного хозяйства (транспорт, связь, питание и т.д.), очевидна.

В Российской Федерации в последние годы происходит обновление законодательства в области туристской деятельности. Указом Президента России от 22 декабря 1995 г. была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

Среди основных мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки и выполнение целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», создание нормативно-правовой базы развития туризма в соответствии с международными нормами.

В 1996 г. был принят Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Закон дает основные понятия туристской деятельности, определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка, гарантирует реализацию права на отдых и свободу передвижения.

Подготовлен законопроект «О социальном туризме», очень важный документ, создающий предпосылку для осуществления туристских путешествий и обменов для социально незащищенных людей (студенты, пожилые, люди с ограниченными возможностями и т.д.).

Этот закон после вступления в силу даст возможность людям с проблемами осуществлять конституционное право человека на развитие личности, отдых, лечение, участие в спорте.

В хартии туризма от 22 сентября 1995 г. Всемирной туристской организации провозглашен Кодекс туриста.

Исходя из мирового опыта необходимо, чтобы законодательные и исполнительные органы обеспечили заинтересованный подход к развитию туризма, чтобы он стал частью общегосударственной гуманитарной политики и приоритетов, учитывался при рассмотрении других вопросов, имеющих национальное значение. Защиту прав людей с ограниченными возможностями, обучающую работу оказывают многие иностранные организации и международные фонды (USAID, Всемирная Организация Здравоохранения и др.).

В европейских странах с развитой индустрией туризма работе с людьми с ограниченными возможностями, малоимущими, людьми из групп риска, детьми, на высокий уровень вышло понятие семейного досуга. Большую работу по организации досуга людей с ограниченными возможностями проводят музеи, театры, библиотеки. Слабовидящим и слабослышащим людям с ограниченными возможностями предлагаются следующие услуги: экскурсии на языках жестов и знаков, тексты магнитофонных экскурсий, световая сигнализация (язык), допуск собак-поводырей в музеи и др. места отдыха, гид-кассеты, вечера общения (праздники, детские утренники, вечера отдыха).

В ряде стран постоянно проводятся различные события и мероприятия, связанные с проблемами людей с ограниченными возможностями, которые направлены на оказании им помощи. Зарубежные страны (например, Германия, Франция, Финляндия, США и др.) делают много для жизнедеятельности ЛОВ и для развития социального туризма ЛОВ.

Для того, чтобы все люди находились в равных условиях, подготовлено множество международных документов о правах людей с ограниченными возможностями. Наиболее важной и новой является Концепция о правах людей с ограниченными возможностями. Это большой шаг к благополучному будущему не только ЛОВ, но и всего государства в целом.

В настоящее время подготовлены законопроект о социальном туризме и программа развития социального туризма. Социальный туризм объявлен одним из приоритетов туристской деятельности и направлен на детей, молодежь, на семью, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, а также на самодеятельный и лечебно-оздоровительный туризм.

Государственная политика в области социального туризма основывается на следующих принципах:

• поддержка органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации;
• перераспределение некоторых видов налогов и пошлин на туристскую деятельность в пользу социального туризма; установление государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в области социального туризма.

Самостоятельное развитие туристической отрасли без существенной государственной поддержки, которое происходило в течение последних десятилетий, привел к практически монополии коммерческих форм и видов туризма. С целью снижения социальной напряженности в отрасли и в обществе в целом необходимо внедрение государственной политики социализации туристической отрасли. Учитывая опыт государственной поддержки развития социального туризма советских времен и зарубежный, определены наиболее действенные механизмы социализации туристической отрасли:

— Законодательные — разработка и принятие комплексной государственной Программы развития социального туризма, рассчитанной на 10 лет, основными этапами которой должны стать: принятие законов «О социальном туризме», «О молодежном и детском туризме», Концепции развития специализированной туристической инфраструктуры.

— Обеспечение условий для привлечения к активному потреблению туристических услуг людей с ограниченными возможностями, пенсионеров, военнослужащих, малообеспеченных и многодетных граждан и их семей, в том числе через развитие специализированной туристической инфраструктуры для отдыха людей с ограниченными физическими возможностями, построение пансионатов и санаториев для семейного отдыха, развитие недорогих видов отдыха: туры выходного дня, экскурсий, зеленого туризма и т.п.

— Создание действенных дисконтных систем для молодежи и студентов, системы «культурных карточек», поддержка международных дисконтных карт и студенческих удостоверений, формирования системы льгот для иностранных студентов и молодежи, которые прибыли с целью обучения, путешествий или по программе культурного обмена.

Эти меры должны способствовать эффективному внедрению государственной политики социализации туризма, создать привлекательный имидж государства, сделать нашу страну открытой для мирового сообщества.

Уникальный комплекс исторических, природных памятников, значительные рекреационные возможности, которые имеет наше государство, привлекают все больше туристов. Обеспечивать надлежащую отдачу от этого мощного потенциала, использовать его для активного отдыха и оздоровления людей можно лишь при условии четкой организации туризма, внедрения эффективных механизмов государственного регулирования отрасли, привлечения к ней опытных и квалифицированных кадров.

1. Международный опыт организации туризма для людей ограниченными возможностями

Социальный туризм для людей с ограниченными возможностями в СССР начал формироваться в начале 1970-х гг . в рамках всесоюзных инвалидных организаций слепых и глухих. Главной формой мероприятий в этих обществах были соревнования 1 класса и походы выходного дня. В конце 1980-х годов было создано Всесоюзное общество людей с ограниченными возможностями , которое с распадом Советского Союза переоформировалось во Всероссийское общество людей с ограниченными возможностями .

В результате проведенного исследования было выявлено, что по оценкам ООН в мире насчитывается около 650 млн. человек или 10 % людей в мире, страдающих различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Точное количество людей с ограниченными возможностями в настоящее время неизвестно. Последний раз Организация Объединенных Наций проводило масштабное исследование на эту тему в 1990 году, основывая его на национальных статистических данных, собранных в 1980-е годы (рис. 1.2)

Рисунок 1.2. Средний процент людей с ограниченными возможностями по некоторым странам .

По данным Программы Развития Организации Объединенных Нации (ПРООН), на долю развивающихся стран приходится 80 % людей с ограниченными возможностями. По оценкам Всемирного Банка, 20 % наиболее бедных слоев населения жителей Земли являются людьми с ограниченными возможностями, и в их собственных общинах к ним относятся как к наиболее обездоленным.

По оценкам Международной Организации Труда (МОТ), 386 млн. человек из общей численности населения трудоспособного возраста в мире являются людьми с ограниченными возможностями [5]. А это значит, что туризм должен обратить внимание на эту группу населения и сделать все, чтобы ЛОВ не чувствовали себя выпавшими из жизни.

По мировой статистике в каждой стране есть 8-12 % людей с ограниченными возможностями. Учитывая эти данные, можно утверждать, что в России насчитывается около 5 млн. людей с ограниченными возможностями. На самом деле эта цифра значительно больше.

Специалисты в области туризма подсчитали, что регулярно путешествуют 2,5 млн. людей с ограниченными возможностями. Этот рынок пока трудно назвать массовым. Но последние 10 лет эксперты отмечают динамичный рост в этом сегменте туристского рынка, а 2008 год называют годом прорыва. Спрос на туризм ЛОВ растет. Поэтому строительство большинства новых курортных объектов по всему миру ведется с соблюдением принципов так называемой «безбарьерной среды».

Механизм реализации государственной туристской политики для людей с ограниченными возможностями и ЛОВ включает:

• составление целевых программ по развитию туризма на уровне государства и региона;
• разработку конкретных мероприятий по достижению стратегической цели и государственное регулирование развития туристической отрасли.

Итак, государственное регулирование развития туристической отрасли в зарубежных странах является одним из аспектов реализации политики государства в области туризма. Развитие туристической отрасли характеризуется положительной динамикой изменений количественных и качественных показателей туристической отрасли: увеличением туристических потоков, отчислений в государственный и местный бюджеты, повышением уровня занятости в туристической отрасли.

В связи с изложенным выше государственное регулирование туристической отрасли в России предлагается рассматривать как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли и создание условий для эффективного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и т.п..

Условием регионального развития туризма, как свидетельствует зарубежный опыт, является конкретное распределение полномочий и материальных ресурсов между центральными и региональными органами власти в области туризма, основанный на принципах децентрализации, деконцентрации и делегирования значительных полномочий органам местного самоуправления

В условиях почти полной коммерциализации туристической отрасли государство должно развивать социальный туризм и создавать условия для вовлечения в потребление туристского продукта широких слоев населения, прежде всего детей, студентов, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями и т.д.

Определено, что развитие социального туризма способствует эффективному внедрению государственной политики социализации молодежи как совокупности форм, методов и направлений государственного воздействия на нее и совершенствование процесса социализации молодого поколения в интересах сохранения и развития человечества на основе общих ценностей. Все это обуславливает необходимость введения в научный оборот понятия «социализации туризма» как государственной политики, направленной на создание условий для привлечения широких слоев населения к активному и стабильному потреблению туристических услуг.

Эффективное государственное регулирование требует научного и методического обеспечения. Однако отечественная наука о туризме еще относительно молодая и находится в процессе становления.

Несмотря на активизацию исследовательских усилий, направленных на анализ вопросов туризма, определенные аспекты государственного регулирования туризма для людей с ограниченными возможностями и ЛОВ остаются недостаточно разработанными. Хватает работ, посвященных как теоретическому осмыслению указанных вопросов, так и разработке научно обоснованных практических рекомендаций по государственному регулированию туристической отрасли на национальном, региональном и местном уровнях.

Принципами современной туристической политики европейских стран является децентрализация, делегирование полномочий органам местного самоуправления, поддержка местных инициатив, развитие всех форм социального туризма, принцип всестороннего сотрудничества между властью, территориальными общинами и предпринимателями в области туризма.

Создание Национального комитета качества и товарных знаков в области туризма; реформирование финансовой и налоговой политики относительно деятельности предприятий, предоставляющих услуги по размещению (гостиницы, хостелы, туристические базы и т.д.); внедрение в туристической отрасли системы пятилетних контрактов «Государство — Регионы»; создание органами местного самоуправления и субъектами туристической деятельности смешанных предприятий для управления такими важными и сложными в обслуживании объектами, как дворцы, канатные дороги, развлекательные центры функционируют, как партнерская программа между субъектами туристского бизнеса.

Ключевые инструменты государственной поддержки социального туризма рассматриваются, как разработка национальной программы «Туризм для людей с ограниченными возможностями», а также наличие соответствующих нормативных актов, направленных на поддержку и регулирование сферы туристических услуг для людей с ограниченными физическими возможностями; утверждение национального стандарта качества туристического продукта для семейного отдыха как наиболее распространенного в стране; контроль цен на отдельные туристские продукты и т.д.

Для обслуживания еще для одной категории туристов с ограниченными возможностями, а именно туристов с ограниченными возможностями передвижения определены ряд требований по туристско-информационного наполнения на туристических объектах:

— Высота и угол наклона при размещении информационных материалов и стендов должны обеспечивать удобство восприятия для этой категории потребителей, в том числе и для туристов, перемещающихся в инвалидных колясках;

— Высота расположения стандартных стендов должна быть 75-85 см от земли (пола), тогда как вертикальные стенды и доски объявлений должны быть расположены на высоте 60-70 см, в зависимости от размера стенда;

— Стенды должны быть установлены на ровных площадках с твердым покрытием, чтобы обеспечить подъезд инвалидной коляске;

— Стенды должны располагаться таким образом, что бы при подъезде к ним коляска освобождала дорогу, не усложняя проезд. С этой целью стенды следует размещать не у самой дороги, тропы, а в специально устроенных «карманах» площадью 5-6 кв.м, имеющих твердое покрытие;

— На площадках — карманах должны быть предусмотрены скамьи для сопровождающих лиц и навес достаточной длины и ширины, чтобы под ним можно было укрыть коляску людей с ограниченными возможностями в непогоду;

— Для восприятия информации о туристском продукте формат надписей на стендах, размер и стиль шрифтов следует предусматривать такими, чтобы вся информация читалась без напряжения из сидячего положения и с расстояния 2-2,5 м;

— При необходимости подъема туристов по лестнице следует предусматривать устройство пандусов или наличии специальных средств вертикальной коммуникации для людей с ограниченными возможностями (лифтов, эскалаторов, подъемников).

Не смотря на хорошую доступность организации международного туризма, как со стороны турфирм, так и их посредников (гостиницы, транспорт и т.п.) существуют и проблемы.

Всемирная организация здравоохранения и Группа Всемирного банка совместно подготовили и предлагают вниманию «Всемирный доклад об инвалидности», в котором освещается опыт осуществления новаторских политических мер и программ, которые могут улучшить жизнь людей с ограниченными возможностями и содействовать осуществлению Конвенции ООН о правах людей с ограниченными возможностями.

«Всемирный доклад об инвалидности» предлагает практические шаги для всех заинтересованных сторон – включая правительства, структуры гражданского общества и организации людей с ограниченными возможностями, – по созданию благоприятной окружающей среды, развитию реабилитационных и вспомогательных услуг, обеспечению соответствующей социальной поддержки, разработке инклюзивных мер политики и программ, и обеспечению применения новых и существующих стандартов и законодательных актов в интересах людей с ограниченными возможностями и широкой общественности. Люди с ограниченными возможностями должны быть в центре этих усилий [25].

В настоящем Докладе представлены обширные данные о барьерах, к числу которых относятся следующие:

– Неадекватные меры политики и стандарты.

При разработке политики не всегда учитываются потребности людей с ограниченными возможностями, или не применяются на практике существующие меры политики и стандарты. К числу наиболее распространенных недостатков в образовательной политике относятся отсутствие финансовых и других адресных стимулов для посещения школы детьми-инвалидами, а также дефицит услуг в области социальной защиты и поддержки детей с ограниченными возможностями и членов их семей.

– Негативное отношение.

Предубеждения и предрассудки способствуют созданию барьеров на пути к образованию, занятости, медико-санитарной помощи и участию в социальной жизни.

– Недостаток услуг.

Люди с ограниченными возможностями значительно более уязвимы перед дефицитом таких услуг, как медико-санитарное обслуживание, реабилитация, а также поддержка и помощь.

– Проблемы с предоставлением услуг.

Слабая координация услуг, недостаточное кадровое обеспечение и низкий уровень профессиональной подготовки персонала могут отразиться на качестве, доступности и адекватности услуг для людей с ограниченными возможностями.

– Недостаточное финансирование.

– Отсутствие доступности.

Многие здания (в том числе места общественного пользования) и транспортные системы и информация не являются доступными для всех. Отсутствие доступа к транспорту является для людей с ограниченными возможностями распространенной причиной отказа от поисков работы или фактором, ограничивающим доступность здравоохранения.

– Неадекватные информация и коммуникация.

В доступных форматах имеется мало информации, а многие потребности людей с ограниченными возможностями в области коммуникации не удовлетворяются. Неслышащие люди часто испытывают неудобства с доступом к сурдопереводу. Люди с ограниченными возможностями значительно меньше используют информационно-коммуникационные технологии, чем не люди с ограниченными возможностями. В некоторых случаях у них может не быть доступа даже к базовым продуктам и услугам, таким как телефония, телевидение и Интернет.

– Отсутствие консультирования и включенности в общественную жизнь.

Большинство людей с ограниченными возможностями не принимают участия в процессах принятия решений по вопросам, непосредственно влияющим на их жизнь. Например, там, где у людей с ограниченными возможностями, получающих поддержку на дому, нет возможности выбирать услуги или контролировать их оказание.

– Отсутствие данных и опыта.

Делая выводы о международном доступном туризме нужно отметить, что в Европе стабильно и четко налажена система безбарьерной среды, организации услуг и сервиса, предоставлена информация о деятельности туристических организаций. Большинство курортов и архитектурных достопримечательностей доступны для людей с ограниченными возможностями.

Однако, не все в полном объеме реализовано за рубежом из заявленного, что требует особых усилий со стороны государства и общества в целом, самих людей с ограниченными возможностями.

Поэтому, при формировании, продвижении и реализации туристского продукта туристические организации и индивидуальные предприниматели должны:

— Учитывать интересы туристов с ограниченными физическими возможностями;

— Максимально обеспечить их различными видами туристических услуг (желательно — с оздоровительными и спортивными целями, с пассивным отдыхом в рекреационных центрах, кратковременным пригородным отдыхом, рыбалкой);

— При проектировании и реализации туристических услуг для туристов с ограниченными физическими возможностями предпочтение целесообразно отдавать районам с благоприятными климатическими и природными условиями (по всем видам избегать ландшафтов, таких как горные районы, районы с неблагоприятными или опасными для этих групп туристов климатическими условиями);

— Обязательным условием при организации путешествий является транспортная доступность объектов туристической индустрии.

Выработка стратегии развития туристической отрасли и создание условий для ее эффективного внедрения является сложным заданием. Для успешного ее решения, предотвращения политических ошибок и просчетов целесообразно воспользоваться опытом других стран.

Туризм для лиц с ограниченными физическими возможностями получает все большее распространение в мире. Известно, что количество туристов такой категории составляет 10 % всех путешественников. Люди с особыми физическими потребностями начинают справедливо требовать от общества открытости, свободного доступа ко всем общим ресурсам — в том числе и зон отдыха, туристических маршрутов, интересных объектов архитектуры и природы, парков, пляжей.

Сложность развития этого вида туризма заключается в неполноте нормативной базы, отсутствие системы методического сопровождения, системы подготовки инструкторов — специалистов по работе с этой категорией туристов.

Люди с ограниченными физическими возможностями все чаще, сами или при помощи волонтеров общественных организаций, организуют познавательные поездки, экскурсии, лагеря, соревнования. Особенно остро стоит вопрос адаптации туристических маршрутов для этой категории людей. Очевидно, что нарушается конституционное и гражданское право конкретной части общества на полноценную и достойную жизнь, отдых.

Проблема осложняется тем, что, несмотря на то, что люди с ограниченными возможностями имеют равные с другими гражданами права, в повседневной жизни их возможности ограничены. Государство, общество, каждый из нас должны помогать им. Сегодня самое главное для нашего общества, это избавиться от того унизительного — и для них, и для нас — предубеждения.

Недостаток точных и сопоставимых данных об инвалидности, а также опыта осуществления эффективных программ может препятствовать пониманию проблем и практическим действиям. Осведомленность об общей численности и условиях жизни людей с ограниченными возможностями может способствовать повышению эффективности усилий, направленных на устранение барьеров, связанных с инвалидностью, и предоставление услуг, что позволит людям с ограниченными возможностями участвовать в общественной жизни.

В мире история активного отдыха и туризма для людей с ограниченными физическими возможностями, как массовое явление начинается с 60-х годов 20 в. когда пришло осознание защиты прав человека. С этого времени обращают внимание на людей с ограниченными возможностями, как на полноправных членов общества.

Процесс трансформации шел двумя параллельными путями: изменение человеческого сознания привело к развитию сферы сопровождения людей с ограниченными возможностями, адаптации окружающей среды с их потребностями, развитие инфраструктуры технических средств, которые помогли людям с ограниченными возможностями пользоваться дорогами, парковыми площадками, парками и зонами отдыха.

Путь к достижению подобного уровня доступа людей с ограниченными возможностями лиц к отдыху проходил в развитых странах 30-40 лет. Достичь их уровня в течение нескольких лет невозможно, но надо стать на этот путь и идти по наработанному опыту.

Вскоре отрасль туризма окажется перед этой миллионной армией потребителей, будут искать возможности удовлетворения своих справедливых потребностей на отдых. Поэтому, подготовка технической инфраструктуры и работников туристических фирм, турбаз, гостиниц, музеев, ресторанов и т.д. является очень актуальной и срочной.

На данном этапе, ведется сбор информации и предложений в туристические маршруты для людей с ограниченными физическими возможностями. Управление по вопросам туризма учитывает в разработке туристических маршрутов потребности данной категории туристов и специфику туристического обслуживания.

1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ДОСТУПНОГО ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РОССИИ
   1. Социальные и правовые условия для людей с ограниченными возможностями в России

Принцип социального государства, закрепленный в Конституции, развит в экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, конкретизируется в законодательстве, регулирующего правовой статус людей с ограниченными возможностями.

Люди с особыми потребностями имеют особенный правовой статус, что обусловлено необходимостью предоставления им дополнительных социальных гарантий, без которых реализация их конституционных прав и свобод может быть затруднена. Правовой статус людей с ограниченными возможностями здоровья закреплен в соответствующих международных и национальных нормативно — правовых актах.

На сегодняшний день, в законодательстве отсутствует единый термин, объединяющий обозначенную категорию людей, имеющих недостатки в физическом и (или) психическом развитии. Отсутствие понимания указанного термина и его законодательного закрепления, способствует возникновению неопределенности и двусмысленности в различного рода государственных нормативно — правовых актах, регламентирующих права человека с особыми потребностями, а также затрудняют ряд юридических действий по защите этих прав.

Как утверждает Е. Ю. Соболь, на сегодня законодательство РФ устанавливает основы социальной защищенности людей с особыми потребностями и гарантирует им на одном уровне со всеми другими гражданами перспективы для участия в политической, экономической, культурной и социальной сферах жизни общества, обеспечением необходимых условий, позволяющих лицам с недостатками в здоровье полноценный образ жизни согласно индивидуальным способностям, потребностями и интересами  22, 36  .

Сейчас в России, такие лица пользуются всей полнотой социально — экономических, политических, личных прав и свобод, а также гарантий закрепленных Конституцией и законодательством. Дискриминация людей с особыми проблемами запрещается и преследуется законом. Деятельность государства для людей с психическими и (или) физическими расстройствами здоровья раскрывается через создание правовых, экономических, политических, социально — бытовых и социально – психологических условий для обеспечения их требований в восстановлении.

Социальное законодательство по правовому статусу людей с особыми потребностями здоровья не охватывает в полном объеме многих вопросов, решение которых особенно необходимо. Большинство нормативно — правовых актов, регламентирующих права и обязанности людей с особенными потребностями являются сложными в применении, а их значительное количество еще больше мешает их использованию на практике.

Основными законодательными актами по определению правового статуса лица с ограниченными возможностями является Конституция, а также Закон «Об основах социальной защищенности людей с ограниченными возможностями», Закон «О реабилитации людей с ограниченными возможностями» и т.д. [2].

Анализ нормативных документов свидетельствует, что права людей с ограниченными возможностями закреплены во многих международных нормативно-правовых актах, таких как: Декларация о правах людей с ограниченными возможностями, Конвенция о правах ребенка, Всемирная декларация «Образование для всех», Всемирная программа действий по отношению к людям с ограниченными возможностями, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации устанавливает аспекты классификации временных критериев, которые используются при осуществлении медико-социальной экспертизы при установлении инвалидности и определяет последнюю как социальную недостаточность особы, возникшей вследствие нарушения здоровья, сопровождающееся стойким расстройством функций организма, что приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты [15, 31].

Человек с физическими или умственными проблемами рассматривается международным и отечественным законодательством независимо от своей дееспособности и полезности для социума, как объект социальной помощи и опеки, в результате чего на сегодня нужно развивать нормативную базу в этой сфере для обеспечения надлежащих условий его жизнедеятельности для максимальной его самореализации в обществе.

Отметим, что большинство нормативных актов, устанавливающие меры социальной поддержки людей с ограниченными возможностями в большинстве своем характеризуются отсутствием одинакового применения терминов, страдают неточностью формулировок [17, 124].

Однако в последнее время наблюдается тенденция усовершенствования законодательства в сфере социальной поддержки людей с особыми потребностями, которое начинает выстраиваться в определенную систему.

Принятые за последние годы нормативно — правовые акты заложили фундамент для формирования государственной системы законодательства в этой сфере, поскольку законодательство о правовом статусе и социальной защите людей с физическими недостатками находится в совместном ведении государственной власти и местного самоуправления. Однако, в настоящее время полностью система законодательства еще не выстроена [17, 125].

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать возможное определение понятия «законодательство в сфере социальной поддержки людей с ограниченными возможностями» — это система иерархично связанных между собой нормативно – правовых актов РФ, которые включают в себя правовые нормы, направленные на реализацию правового статуса людей с особыми возможностями.

Как показал теоретический анализ нормативной базы для правового регулирования статуса людей с ограниченными возможностями, правовые нормы в этой сфере «разбросаны» по различным нормативным правовым актам: законам и указам, постановлениям, государственным программам, локальным актам. Законодательство в сфере правового регулирования статуса людей с ограниченными возможностями разрозненно, характеризуется пробелами.

Это следствие негативных процессов, которые в наше время протекают в конституционном, административном законодательстве и законодательстве в области социального обеспечения. Значительное влияние на законодательное обеспечение данной сферы имеет и недостаточная теоретическая изученность проблемы.

Подытоживая, можно утверждать, что систематизация всех норм, регулирующих статус людей с ограниченными возможностями, на сегодня является первоочередным вопросом. По нашему мнению, эта систематизация должна осуществляться путем кодификации действующих норм, или созданием основ законодательства в этой области.

Конечно, процесс систематизации законодательства длительный. Однако, принимая во внимание то, что в современных условиях правовой статус людей с ограниченными возможностями регламентируется различными по юридической силе, и содержанию нормативными документами, следует признать, что их довольно трудно систематизировать. Потому считаем, что это надо осуществлять не единовременно, а поэтапно.

1. Проблемы туризма для людей с ограниченными возможностями в России

Одной из важных проблем обращения в туристические фирмы за услугами является и сама социальная адаптация людей с ограниченными возможностями. Фирмы всеми способами пытаются выходить на связь с людьми с ограниченными возможностями: размещают рекламу в интернете (социальные сети), участвуют в выставках, печатаются в газетах, общаются на форумах. Люди с ограниченными возможностями преодолевают социальный барьер с огромной трудностью: человек находится в изоляции, боится общества, боится передвижения, часто опасается покидать квартиру, что-то изменить в своей жизни.

Отсутствие полноты информации о предоставлении туристических услуг является барьером для многих людей с ограниченными возможностями. Интернет пестрит о доступном туризме за границей, где все адаптировано для людей с ограниченными возможностями, однако, в России, к сожалению, нет достаточных условий для обслуживания такой категории людей.

Люди с ограниченными возможностями хотят путешествовать, осуществлять экскурсии, как по России, так и за границей, хотят увидеть мир своими глазами не с экранов телевизора и монитора за компьютером. На основе анализа обсуждаемых тем на форумах для людей с ограниченными возможностями («Пляжный отдых. Проект», «Доступность города», «Куда бы Вы хотели поехать и за какие деньги», «Помощь людям с ограниченными возможностями» и т.д.) выявлены наиболее острые проблемы [27]:

• Ограниченное количество на рынке туризма турфирм, обслуживающих людей с ограниченными возможностями;
• Недостаток информативности о доступности туристической инфраструктуры;
• Недостаток специального транспорта для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата и специального оборудования для других категорий людей с ограниченными возможностями;
• Общественный фактор: люди с ограниченными возможностями не приспособлены для общения на одном уровне со здоровыми людьми, испытывая замешательство, смущенность и негативное отношение с их стороны;
• Материальная сторона: пенсии и социальные выплаты не позволяют в большинстве случае приобрести тут или иную турусугу.
• Для изменения сложившегося порядка в обществе и преодолении барьеров, препятствующих полноценному участию людей с ограниченными возможностями в жизни общества, необходимы программы, информационно-просветительские мероприятия и социальная помощь. Кроме этого, людям с ограниченными возможностями надо выделить возможности для полноценного участия в жизни общества и надлежащие средства, позволяющие им притязать на свои права.

В ходе проведенного исследования был выявлен ряд проблем, к которым можно порекомендовать рекомендации по их решению. Основная проблема, которая стоит перед нашим государством, в первую очередь, это формирование без барьерного туризма.

Предоставление доступности туристского отдыха для всех, в том числе многодетным семьям, молодежи и пожилым лицам, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.

Для того, чтобы привлечь туристов и создать условия для доступного туризма, турфирмам надо сделать путешествия для людей с ограниченными возможностями более доступными. Одним из вариантов позиционирования своей турфирмы, можно рекомендовать организацию своего рода номинаций, например, на оптимальный маршрут, лучшую экскурсию или самый доступный тур для людей с ограниченными возможностями и т.п. Для наглядного примера, к номинации можно создать особенную иллюстрацию-логотип (грамоту для вручения), который будет представлять турфирму в какой-либо номинации.

Стремительное развитие туризма сегодня должно учитывать и потребности таких туристов как глухие и немые лица. В целом проблемам глухонемых туристов уделяется наименьшее внимание по сравнению с другими туристами, имеющих определенные ограничения, к сожалению, люди с недостатками слуха почти невидимы в туристическом мире. Вместе с тем эксперты туризма выделяют основные проблемы, с которыми сталкиваются глухие и немые туристы:

— Барьеры в посольствах и консульствах (темные окошки, обман при оплате за визу);

— Барьеры в полетах (голосовая инструкция по безопасности, развлечения во время полета);

— Барьеры сухопутным транспортом (объявление на железнодорожной станции);

— Барьеры с обеспечением временным жильем (круглосуточно, безопасность и доступность к жилью, коммуникационные барьеры с обеспечения временным жильем);

— Ограничение в питании для различных религий (вегетарианство).

Для обслуживания еще для одной категории туристов с ограниченными возможностями, а именно, туристов с ограниченными возможностями передвижения, эксперты – туризмоведы определили ряд требований по туристско-информационному наполнению:

И главное — при необходимости подъема туристов по лестнице предусматривать устройство пандусов или наличии специальных средств вертикальной коммуникации для людей с ограниченными возможностями (приложение, фото 1) .

1. Анализ деятельности туристских фирм России, предоставляющие услуги туристам с ограниченными возможностями

Туристическая индустрия и инфраструктура доступного туризма для инвалидов в нашей стране пока не получили должного развития. В Москве работают по разным оценкам от 2 до 4 тысяч турфирм, но из них всего лишь две организуют групповые туры для инвалидов [30].

Руководитель благотворительного фонда «Социальная адаптация инвалидов и молодежи», инвалид-колясочник Татьяна Григорьевна Мелякова знает все трудности не с чужих слов. Она на собственном опыте прошла более чем 300 маршрутов по России, ближнему и дальнему зарубежью, которые в настоящее время предлагает клиентам созданная женщиной компания «Парилис Инватур».

Организуются групповые туры для людей с особыми потребностями по Москве, Подмосковью, Золотому кольцу. Среди зарубежных поездок – Мармарис в Турции и термальный курорт Лутраки в Греции. По словам Татьяны Меляковой, этот турпродукт очень непростой, ведь людей с особыми потребностями требуются специальная обстановка и услуги во время путешествия.

В Санкт-Петербурге организацией туров для людей с особыми потребностями и приемом людей с особыми потребностями из других стран занимается компания «Либерти», первая и единственная в России специализированная турфирма для путешественников на инвалидных колясках. Генеральный директор компании Наталья Гаспарян рассказала, что сейчас «Либерти» ежегодно обслуживает 150–200 инвалидов-колясочников и планирует в ближайшие три года увеличить число клиентов до 500 человек в год.

«Либерти» предлагает недельные туры для групп в Москву, Новгород, Прагу, Ригу, Париж. Планируются поездки в Италию, Финляндию, Грецию, Израиль и Испанию. По словам Натальи Гаспарян, из всех европейских стран лучшие условия по приему людей с особыми потребностями созданы в Германии, но, к сожалению, это направление не так популярно в России, клиенты чаще хотят в Париж.

Разрабатываемый новый проект, который начинает основы развития туризма для лиц с особыми потребностями в областях России, реализует следующие задачи:

— Анализ условий свободного доступа к объектам туристической инфраструктуры и туристических достопримечательностей для людей с особыми потребностями;

— Обустройство туристических объектов пандусами, кнопками вызова и специальной маркировкой (знаками);

— Информационное обеспечение продвижения результатов проекта и распространения информации о возможностях безбарьерного отдыха на территории России.

Проект предусматривает проведение мониторинга действующей внормативно — правовой базы по вопросам инвалидного туризма и разработку эффективных механизмов на уровне области по ее соблюдению, в частности, создание Рабочей группы по реализации проекта.

В будущем на основе рабочей группы проекта будет создан совещательный орган при областной государственной администрации из числа представителей объединений граждан-инвалидов, других заинтересованных организаций для определения задач, наработки совместных шагов, решение проблем людей с ограниченными возможностями, которые прямо или косвенно находятся в компетенции данного органа власти, а также для контроля за преодолением указанных проблем.

Кроме теоретических основ формирования местной политики в проекте предлагаются практические меры, а именно:

— Издание и распространение методических рекомендаций по обустройству объектов туристической инфраструктуры с соблюдением требований и учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями и требований к персоналу туристических заведений, гидов и сопровождающих лиц;

— Осуществление оценки туристически привлекательных объектов на предмет наличия в них устройств в соответствии с потребностями людей с ограниченными возможностями;

— Отбор туристических объектов и достопримечательностей, наиболее интересных и пригодных для туризма, отдыха и рекреации людей с ограниченными возможностями. К таким объектам будут привлечены туристические достопримечательности и заведения туристической инфраструктуры в городах и в крупнейших туристически привлекательных центрах России.

Предполагается установка пандусов и кнопок вызова персонала на пилотных объектах, изготовление и размещение стикеров с соответствующими символами на тех объектах, которые предоставляют услуги для людей с ограниченными возможностями.

Информация о туристических объектах, оборудованных для лиц с особыми потребностями, размещена на веб — страницах партнеров проекта.

Реализация проекта будет способствовать созданию условий свободного доступа к объектам туристической инфраструктуры и возможностей отдыха в области для людей с ограниченными возможностями, увеличению количества таких объектов, улучшению качества предоставляемых услуг на территории России.

Проект разработан Региональным туристически — информационным центром совместно с главным управлением по вопросам туризма, внешних связей и инвестиций государственной администрации, стал одним из победителей конкурса, объявленного в 2009 году Фондом «Восточная Европа».

Анализ проблем курортной сферы свидетельствует о необходимости реорганизации всей системы и изменения механизмов управления на государственном, региональном и местном уровнях. С этой целью необходимо на государственном уровне переосмыслить роль санаторно-курортных учреждений в национальной системе рекреации и оздоровления населения и функции, которые они выполняют.

Только с изменением методологических подходов государство сможет разработать новые концепции развития, как самих курортов, так и санаторно-курортного обслуживания людей с ограниченными возможностями. В дальнейшем на базе этих концепций будет разработана программа стратегического развития этой сферы с углублением специализации курортов и обязательным четким определением прав собственности.

Обеспечение устойчивого развития туристической отрасли в значительной степени должно основываться на модернизации инфраструктуры туристической и курортно — рекреационной сферы. С этой целью считаем необходимым ввести специальный инвестиционный режим для содействия строительству и реконструкции гостиниц и других объектов туристической инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями, побуждать иностранных и отечественных инвесторов вкладывать средства в туристическую индустрию.

Вместе с тем необходимо ввести практику прямого финансирования из государственного и местных бюджетов мероприятий, направленных на развитие туристической инфраструктуры, в частности обустройство маршрутов, мест для отдыха в лесах и горных районах, общественных пляжей, обзорных площадок, центров туристической информации, информационных стендов на дорогах и т.п.

Отметим, что условием регионального развития туризма для людей с ограниченными возможностями является четкое разграничение полномочий центральных и региональных отраслевых органов власти, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления. Целесообразно делегировать органам местного самоуправления полномочия по развитию местного туризма: создание региональных туристических компаний, туристических информационных центров, развития инфраструктуры, привлечения инвестиций и т.д.

Эффективному осуществлению делегированных полномочий может способствовать созданная на уровне центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого относятся вопросы туристической отрасли, рабочая группа специалистов, на основе нормативно — правовой базы, с учетом зарубежного опыта разрабатывать конкретный план мероприятий для каждого туристического региона и способствовать воплощению его в жизнь [4,35].

Самостоятельное развитие туристической отрасли для людей с ограниченными возможностями без существенной государственной поддержки, в течение последних десятилетий привел к практически монополии коммерческих форм и видов туризма. С целью снижения социальной напряженности в отрасли и в обществе в целом необходимо проводить государственную политику социализации туристической отрасли. Учитывая опыт государственной поддержки развития социального туризма советских времен и зарубежный, определим наиболее действенные механизмы социализации туристической отрасли:

— Законодательные — разработка и принятие комплексной государственной программы развития социального туризма в России, рассчитанной на 10 лет, основными этапами которой должны стать: принятие законов, Концепции развития специализированной туристической инфраструктуры (для людей с ограниченными возможностями, семейного отдыха, студентов и т.д.);

— Обеспечение условий для привлечения к активному потреблению туристических услуг людей с ограниченными возможностями, пенсионеров, военнослужащих, малообеспеченных и многодетных граждан и их семей, в том числе через развитие специализированной туристической инфраструктуры для отдыха людей с ограниченными физическими возможностями, построение пансионатов и санаториев для семейного отдыха, развитие недорогих видов отдыха: туры выходного дня, экскурсий, сельского зеленого туризма, агротуризма и т.п.;

— Создание действенных дисконтных систем;

— Содействие развитию специализированной инфраструктуры и сопутствующих услуг, рассчитанных на потребности туризма для людей с ограниченными возможностями и культурного обмена (информационные службы, справочная литература, лагеря).

Приоритетным направлением может стать развитие системы недорогих гостиниц в туристических центрах;

— Привлечение к развитию социального туризма органов местного самоуправления и внедрение механизмов стимулирования предпринимателей по развитию социального туризма (например, предоставлением определенных налоговых льгот, преференций).

Одной из важнейших проблем развития туристической отрасли является отсутствие существенной государственной поддержки местных инициатив в развитии туризма. Однако зарубежный опыт свидетельствует, что максимального эффекта в развитии туризма можно достичь лишь при условии сотрудничества органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных и профессиональных организаций и предпринимательских структур.

Следует отметить, что характерным признаком отечественной туристической отрасли является вытеснение с туристического рынка социального туризма как неконкурентоспособного сравнению с коммерческими видами туризма, в частности выездным.

Другими острыми проблемами туристической отрасли для людей с ограниченными возможностями являются:

• несоответствие туристической инфраструктуры мировому уровню и современным требованиям потребителей туристического рынка;
• низкое качество туристических услуг;
• отсутствие благоприятного инвестиционного климата, что приводит к неразвитости социальной инфраструктуры;
• недостаточный уровень кадрового обеспечения управления туристической отраслью по количественным и качественным параметрам;
• слишком сложные по сравнению с общепризнанной международной практикой визовые, таможенные и пограничные процедуры;
• ведомственная подчиненность заведений размещения, санаторно-курортных и рекреационных учреждений, что затрудняет стандартизацию туристических услуг, улучшение их качества и внедрение эффективных механизмов государственного регулирования развития туристической отрасли.

Итак, перед туристической отраслью стоит много проблем, которые необходимо решить путем совершенствования системы и механизмов ее государственного регулирования. Отметим, что способы и методы воздействия, которые используются сегодня для регулирования туристической отрасли для людей с ограниченными возможностями , далеко не всегда оказываются адекватными современным условиям и тенденциям.

Поэтому для изменения ситуации к лучшему необходимо совершенствование механизмов регулирования хозяйственной деятельности с учетом опыта стран с развитой туристической отраслью, формирование новых социально — экономических подходов к стратегии развития национального туристического комплекса и системы управления туристическими процессами, как на государственном, так и на региональном уровнях.

Эти меры призваны стимулировать туристический и культурный обмен между разными странами мира и России, будут способствовать эффективному внедрению государственной политики социализации молодежи, созданию привлекательного имиджа государства, сделают нашу страну открытой для мирового сообщества.

Следовательно, обеспечить надлежащую отдачу от этого мощного потенциала, использовать его для активного отдыха и оздоровления людей с ограниченными возможностями можно лишь при условии четкой организации туризма, внедрения эффективных механизмов государственного регулирования отрасли, привлечения к ней опытных и квалифицированных кадров.

Учитывая мировой опыт, необходимо, чтобы законодательные и исполнительные органы проявили интерес к развитию туризма для людей с ограниченными возможностями, чтобы он стал частью общегосударственной гуманитарной политики и приоритетов, учитывался при рассмотрении других вопросов, имеющих национальное значение.

Актуальными остаются вопросы создания нормативно-правовой базы государственного регулирования в области туризма для людей с ограниченными возможностями, налоговой политики, приватизации и акционирования, создания инвестиционных условий, стимулирующих приток средств в объекты туриндустрии на территории России. Прежде всего, это касается гостиничных и курортно-лечебных предприятий страны, которые можно эффективно развивать, создавая новые рабочие места, популяризируя культурные ценности, богатство флоры и фауны, рекреационный потенциал нашей страны.

Структурно-функциональный анализ свидетельствует о том, что туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями в настоящее время не имеет отдельной нормативно-правовой базы, системы подготовки кадров, то есть является не отдельным социальным институтом туризма, а особым социальным направлением в рамках института туризма.

Статус направления, в частности, предопределяет дальнейшее развитие туризма для лиц с ограниченными жизненными возможностями в РФ на основе специальных социальных программ, объединяющих подпрограммы развития данного направления туризма в рамках отдельных институтов туризма второго порядка.

Важными предпосылками развития туризма на региональном и местном уровнях является, прежде всего, улучшение взаимодействия и кооперации между органами государственной власти и местного самоуправления, инвесторами, а также другими лицами и организациями, активное посредничество которых может привести к созданию привлекательного туристического продукта.

Предложение комплекса механизмов привлечения территориальных общин к развитию туристической отрасли может стать туристической корпорацией, как добровольное объединение юридических лиц, созданное с целью координации деятельности участников, обеспечения защиты их прав, интересов в государственных и иных органах, совместной реализации участниками различных программ и проектов и распределения прибыли, полученной от их осуществления.

Таким образом, туризм для лиц с ограниченными возможностями здоровья нужен Российской Федерации и всему миру в частности, как социальное реалия, как форма реабилитации и их последующей интеграции в современное общество.

1. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
   1. Доступность информации о туристском продукте

Ниже предложены варианты по доступности информации продвигаемых туристических услуг для людей с ограниченными возможностями:

1. Продвижение туристического продукта с помощью Интернет — ресурсов:

1.1. Содержание туристического сайта (обновление информации, разработка новых разделов, реклама и продвижение сайта в сети Интернет и т.п.).

Провести модернизацию туристического сайта по следующим направлениям: усовершенствованный интерфейс, постоянно обновленный контент сайта. Сайт доступен, должен быть минимум на трех языках. Туристический сайт должен обеспечивать упрощенный доступ к информации, необходимой туристам.

На сайте можно будет ознакомиться с информацией о туристической инфраструктуре городов, а именно о гостиницах, музеях, театрах и других субъектах туристической деятельности; с другой информацией, необходимой для туриста, и календарем событий.

1.2. Создание мобильной версии сайта.

По результатам модернизации официального туристического сайта он будет модифицироваться при использовании в мобильном варианте.

1.3. Продвижение туристического продукта в социальных сетях (facebook, livejournal, Вконтакте, одноклассники и т.д.).

2. Продвижение туристического продукта с помощью рекламы:

2.1. Проведение пресс — туров для представителей средств массовой информации и туристических агентств туризма.

Департаментом культуры и туризма должен проводиться пресс-тур для представителей средств массовой информации, деятельность которых направлена ​​на освещение сферы культуры и туризма.

Участниками пресс — тура могут стать представители СМИ из разных стран, как, например, Польша, Россия, Израиль, Украина и др.

Цель проведения пресс — тура — продвижение туристического продукта.

В течение определенного периода размещается социальная реклама с использованием туристического логотипа на билбордах и ситилайтах, расположенных в городах.

2.3. Туристическая реклама в средствах массовой информации.

2.4. Продвижение услуг с использованием туристического логотипа (изготовление и продвижение кино- и видеороликов) и фотоматериалов.

По заказу департамента культуры и туризма могут быть разработаны видеоролики.

3. Изготовление полиграфии / CD:

3.1. Создание и печать проспектов, буклетов с указанием мест туристического посещения, путеводителей и туристических, деловых, культурно — познавательных, развлекательных возможностей городов.

С целью популяризации на национальном и международном рынках департаментом культуры и туризма должна проводиться постоянная работа по выпуску промоматериалов (проспектов, буклетов, путеводителей).

3.2. Разработка и изготовление многоязычного рекламно — информационного справочника о туристическом потенциале городов.

3.3. Разработка и изготовление туристических карт.

3.4. Создание диска.

3.5. Приобретение печатных изданий, посвященных развитию туристической отрасли. Создание и содержание методической библиотеки.

4. Организация и проведение Дней туризма с целью ознакомления с рекреационно-туристическим потенциалом городов ведущих отечественных туроператоров.

5. Проведение работы с ведущими национальными и зарубежными туроператорами — организация туров, конференций, «круглых столов», «workshops» и встреч между туроператорами разных городов (стран).

Большая часть информации об отелях и доступных для всех маршрутах в России, впрочем, как и во всем мире, передается из уст в уста. На форумах бывалые, уже имеющие опыт инклюзивного отдыха на зарубежных курортах, делятся информацией о том, как забронировать отель, в какую компанию лучше обратиться, как соблюдаются правила воздушных перевозок «у нас» и «у них». И, как ни печально это констатировать, все сообщения закачиваются ободряющими фразами о том, что ощущение «человека второго сорта» покинет путешественника с особыми потребностями сразу после приземления в аэропорту за рубежом.

Туроператоры, турагенты должны обеспечить своевременное получение необходимой и достоверной информации, позволяющей туристам с ограниченными физическими возможностями ориентироваться в пространстве, использовать оборудование и приспособления, в том числе для самообслуживания, получать в полном объеме заказанные услуги [3].

При продвижении и реализации туристского продукта туроператоры, турагенты и объекты туристской индустрии должны соблюдать следующие рекомендации.

6.1 Рекомендации для туристов 1-й категории

6.1.1 Информация о маршруте путешествия/экскурсии, объектах туристского показа, включенных в программу путешествия, должна содержать данные о приспособленности маршрута к особенностям физического состояния туристов.

6.1.2 Рекламные и информационные материалы о туристском продукте/услуге должны размещаться в доступных для туристов местах; формат надписей на стендах должен быть удобным для восприятия, размер и стиль шрифтов должны обеспечивать чтение без напряжения из сидячего положения с расстояния не более 2-2,5 м.

6.1.3 Размещение информации о туристских услугах и объектах показа должно осуществляться на специальных щитах и стендах с учетом следующих требований:

— высота и угол наклона при размещении информационных материалов и стендов должны обеспечивать удобство восприятия для туристов, перемещающихся в инвалидных колясках;

— стандартные информационные стенды должны располагаться на высоте не ниже 75-85 см;

— стенды устанавливаются на ровных площадках с твердым покрытием, обеспечивающим подъезд инвалидной коляски;

— стенды по маршруту следования туристов должны размещаться в специально устраиваемых площадках — «карманах» площадью 5-6 м2, имеющих твердое покрытие, оборудованных скамейками для сопровождающих лиц и навесом.

6.1.4 Буклеты должны содержать необходимую и достоверную информацию о маршрутах путешествий/экскурсий, а также карты и схемы территорий с нанесением обозначений, содержащих информацию об оборудовании их специальными приспособлениями, в том числе мест (территорий), в которых отсутствует мобильная связь.

6.2 Рекомендации для туристов 2-й категории

6.2.1 Туроператоры, турагенты представляют информацию о туристском продукте/услуге с помощью методов слухового, тактильного (рельефно-точечным шрифтом Брайля) доведения, с помощью сурдоперевода, а также с использованием текстофонов и тефлонических средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51671 и [11].

6.2.2 При оказании туристских услуг туроператоры, турагенты, экскурсионные бюро должны обеспечивать обслуживание туристов сурдопереводчиками и другими специалистами по обслуживанию маломобильных групп населения в соответствии с разделом 7.

Повседневно или периодически посещаемые объекты туристской индустрии и места пересечения пешеходных путей с проездами, входы и выходы на территорию объектов туристской индустрии целесообразно обозначать специальными знаками или символами согласно [5], [6], [7].

6.3 Рекомендации для туристов 3-й категории

6.3.1 Туроператоры и турагенты обязаны предоставлять полную информацию о противопоказаниях, повышенных физических и психологических нагрузках, возникающих при совершении путешествия и предоставлении туристских услуг.

Ответственность является причиной того, что агентства часто предлагают неодинаковые условия для лиц с определенными ограничениями. Общая тенденция идет в сторону того, чтобы уменьшить возможности участия в турпрограммах людям с проблемами, ведь они больше подвержены получению травм или повреждений и поэтому повышены правовым риском для агентства.

Однако вычеркивание фамилии лица из списка через вероятное правовое последствие является нарушением морали, если не букве закона.

Такую ответственность следует рассматривать не как попытку рационализации и правовой защиты против исключения из списка для лиц с определенными ограничениями, а как потенциальную преграду для включения их в список.

Перед признанием ответственности причиной изъятия кого-то из программы надо обратить внимание на вопросы и проблемы, связанные с ней. Как влияет предоставление доступа к тур программе на правовую ответственность агентства? Какие меры может принять агентство для обеспечения безопасного доступа к программам и мероприятиям?

Вот некоторые особые вопросы и проблемы, которые нужно учесть и некоторая основная информация, которая может помочь при решении вопросов ответственности:

1. Имеется опыт решения проблем обеспечения правовой ответственности и неосторожности?

Юридическая ответственность и небрежность являются сложными понятиями, которые нельзя растолковать коротко. Если незнакомы эти сроки, надо просмотреть определение, где одним источником информации является управляющий персонал в турагентствах.

2. Юридическая ответственность означает взаимоответственность между партнерами, которую признают суды. Для общественного управленца правовая ответственность обычно выливается в материальную ответственность или в решение суда о возмещении вреда за повреждение, полученные в парке или общественном месте или во время участия в программе агентства.

3. Небрежность — неспособность лица действовать так, как ответственное лицо должно действовать при подобных обстоятельствах, чтобы предотвратить подвергание других опасностям. Лицо, что стремится к возмещению вреда — истец, должен утвердить четыре составляющие, чтобы небрежность была доказанной:

1) определить круг обязанностей ответчика;

2) наличие нарушения принятого стандарта;

3) наличие самого действия и причинной связи между небрежностью и повреждением;

4) наличие реального вреда, причиненного лицу истца и его имуществу, а не такого, который мог бы быть направлен ​​истцом на чисто спекулятивные цели.

4. Действительно ли агентство берет на себя большую ответственность за лиц с определенными ограничениями, которые участвуют в турпрограмме?

Четыре аспекта, описанные ранее, должны быть доказаны в каждом случае, независимо от характеристик истца. Ключевым моментом является то что стандарт должного попечения является объективным критерием, основанный на общепринятых стандартах действий добросовестных лиц. А способ заботы и управления могут отличаться в зависимости от обстоятельств.

Высший стандарт заботы требуется, когда лицо с ограничениями (например, ребенок, взрослый человек) является задействованным в определенных активных занятиях.

При осознании того, что надо проявить высокий стандарт заботы для лиц с определенными ограничениями, можно ли определить, какие действия необходимо совершать для этого?

Действия должны основываться на стандарте здравомыслящего человека. Благоразумным лицом является тот, кто предупредит или предусмотрит возможность потенциальной опасности получения травмы или наступления несчастного случая в этих обстоятельствах и будет совершать действия, чтобы можно больше уменьшить факторы, которые могут привести к этому.

Тремя основными обязанностями здравомыслящих профессионалов являются:

1) обеспечение адекватного надзора;

2) выработка соответствующих выводов;

3) обеспечение правильных инструкций.

Во многих случаях привлечение лиц с определенными ограничениями к активным занятиям, предлагаемых турагентством, не вызовет необходимости применения каких-то высших стандартов. Когда лицо, что пользуется инвалидной коляской, вызывается на рисование по стеклу, или лицо с нарушениями слуха — на участие в футбольной команде, нужны лишь небольшие приспособления.

Никаких дополнительных обязанностей не требуется.

Стандарт попечительства может затрагиваться в некоторых случаях, в зависимости от вида деятельности, что его выбирает человек и от его навыков и умения. В некоторых случаях участие лица с определенными ограничениями потребует некоторых действий, чтобы соответствовать оправданным стандартам.

Например, если ребенок с пороком зрения (полной слепотой) записывается на занятия по плаванию для начинающих, надо применить определенные меры безопасности. Надо спросить себя, какие же есть потенциальные риски опасности и как можно от них избавиться, определив некоторые из рисков, например:

— Ребенок может упасть в бассейн, поскольку не видит его края;

— Он может заплыть в глубокую часть бассейна во время пребывания в воде;

— Ребенок может удариться о край бассейна или об другой плавник.

Ликвидировать эти угрозы можно, употребляя такие мероприятия:

— Ознакомить ребенка с оборудованием;

— Если край бассейна имеет другую структуру, показать его ребенку;

— Отделить глубокую часть бассейна, чтобы предотвратить случайное заплывание туда детей;

— Привлечь волонтера для работы с детьми;

— Расположить пловцов в воде так, чтобы они имели достаточное пространство и не ударились об другого.

Можно и не знать обо всех из них, если они связаны с участием лица в каждом конкретном занятии и они разные. В таком случае проконсультироваться с профессионалами крайне необходимо. И важно провести встречу с людьми с определенными ограничениями, чтобы выяснить больше об их возможностях и ограничениях, о потенциальной опасности, которой они подвергаются и о том, что можно сделать для ее уменьшения.

Стандарт не делает организатора туристической программы абсолютным гарантом безопасности участников, как и не уменьшает ответственности участника и его обязанности проявлять осторожность.

Если организатор действовал так, как действовал бы здравомыслящий и добросовестный человек в подобных обстоятельствах, а участник все-таки получил травму, то организатор не должен за это отвечать.

Важно осознать, что профессионал по восстановлению является экспертом в месте, предназначенном для подобных процедур. В таких случаях агентство является образованным организатором с опытом и соответствующими для него навыками. Этот стандарт наделяет профессионала ответственностью за слежением по новым стандартам безопасности, направлениям в планировании таких мероприятий и т.п.

Практика и стандарты в этой профессии есть общие и должны быть использованы для того, чтобы помочь определить, какие активные действия являются соответствующими и не действовали небрежно.

Что делать, если нет возможности обеспечить необходимый стандарт безопасности?

Возможно, не каждый человек сможет участвовать в каждой из предложенных программ. Однако нельзя отвергать возможности участия, которое основывалась бы только на предположениях.

Ограничения, и доступность отдельной личности к определенным действиям, в которых она обнаруживает желание принять участие. Критерием для участия в активных действиях должен быть сугубо способностью лица проявлять определенные навыки и умения, необходимые для осуществления таких действий, а не наличие или отсутствие определенных недостатков.

Перед тем, как сделать невозможным участие лица с определенными ограничениями в программе, надо провести с ним работу, чтобы развить у него соответствующие умения для участия в программе. Можно предложить подготовительные действия, которые развили бы нужные навыки для выполнения основной работы. Если с нет таких предусмотренных действий, можно ввести их в программу, расширив ее.

В ситуации, когда по каким-либо причинам нельзя обеспечить стандарт заботы, необходимый для безопасного доступа, надо согласовать этот вопрос с юристом в агентстве. Юрист может помочь в утверждении того, что обеспечены равные возможности и что нет дискриминации.

1. Обеспечение соответствующих условий обслуживания и качества оказываемых услуг

Владельцы гостиниц и усадеб не должны отказывать туристам с ограниченными возможностями услуги низшего уровня качества, ссылаясь на ограниченные возможности отдыха клиента.

Многие специалисты считают, что обслуживание таких туристов и учет их потребностей в туристических программах достаточно стоимостный. Но, большинство возможных изменений не требует значительных капиталовложений. Основой для определения недорогих решений является налаживание откровенного диалога с людьми с ограниченными возможностями. Часто бывает, что человек с ограниченными возможностями не будет требовать особых удобств.

Многие люди с ограниченными возможностями обеспечены собственными необходимыми средствами обихода ежедневно и требуют минимальной помощи от окружающих.

Нельзя забывать, что каждый человек с ограниченными возможностями по своему относится к своей слабости. Необходимо осознавать, что обеспечение необходимыми приспособлениями — это творческое решение проблемы.

К примеру изменения, которые с незначительными усилиями могут улучшить предоставление туристических услуг для неполноценных физически туристов могут быть такими:

• объявление на рецепции и информация для гостей — печатные большими буквами;
• наличие хотя бы одного экземпляра меню в версии Брайля;
• телефонный аппарат с большими кнопками;
• для лиц с недостатками слуха это портативные устройства пожарной тревоги, работающих в вибро режиме;
• для обслуживания пользователей кресел-колясок – низкая стойка рецепции;
• для персонала проводятся специальные учения и тренинги по вопросам обслуживания клиентов с особыми потребностями;
• столики для людей с ограниченными возможностями в столовой или кафе стоят недалеко от входа, и подходы к ним нельзя чем-то перекрывать. Эти столики не должны стоять в отдельном помещении, так как это может вызвать у неполноценного туриста ощущение дискриминации.

Формируя социально ориентированный турпродукт, туроператору необходимо сформировать такой турпродукт, который был бы ценен для максимально большого количества людей, то есть заинтересовывать массового потребителя.

Основа формирования такого турпродукта практически не отличается от формирования любого другого турпродукта. Его основу составляют: выбор туристского центра, услуги по перевозке и трансферу, услуги по размещению и питанию, экскурсионному обслуживанию. Это те данные, которые туроператор должен исполнить непременно.

В то же время в процессе подготовки тура учитывается ряд дополнительных факторов в соответствии с пожеланиями и уровнем дееспособности людей. При организации туров для людей с ограниченными возможностями во внимание принимаются факторы, связанные с их субкультурой, а именно — комплекс стереотипов поведения и ценностных ориентаций людей с ограниченными возможностями, формы и способы их коммуникации. Существенна и стадия тяжести заболевания, уровень физического состояния этих людей, также учитывается и при работе с лицами пожилого возраста.

Особое интерес следует оказать к людям с ограниченными возможностями с поражением опорно-двигательного аппарата, которые используют разные ортопедические механизмы и технические средства для передвижения (кресла — коляски).

Свою специфику имеют и методы работы с людьми с ограниченными возможностями по зрению и слуху. Рассмотрим основные аспекты, которые надлежит иметь в виду при формировании турпродукта.

Выбор туристского центра — является необходимым условием при формировании турпродукта. Выбор туристского центра, обычно, обусловлен либо потребительским спросом, имеющимся на рынке туруслуг, или индивидуальными пожеланиями клиента. Это необходимый компонент турпакета, так как без объекта интереса нельзя основать тур.

При выборе туристского центра для лиц с ограниченной физической способностью, особенно для людей с ограниченными возможностями, надо предусмотреть рекомендации врачей (как правило, это указывается в медицинском заключении или санаторно-курортной карте), учесть климатические данные и существование медицинских учреждений в случае необходимости оказания им экстренной медицинской помощи.

Также надо принимать к сведению длительность маршрута, если это однодневная экскурсионная программа, или расстояние и условия переезда, если это полноценный тур. Предлагая клиенту или группе клиентов выбрать тот или иной турцентр, обязательно необходимо обращать его или их внимание все вышеперечисленные факторы.

Транспортировка — составляет большую часть расходов, обусловливающая цену турпакета. Чем более комфортный и быстрый вид транспорта используется, тем выше цена путешествия и наоборот. В случае формирования социально ориентированного турпродукта способ передвижения должен не только отвечать правилам (требованиям) безопасности и комфорта туристов, но гарантированно давать льготы по стоимости перевозки.

В соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок различают перевозки общего назначения, специального назначения и туристско-экскурсионные перевозки. К туристско-экскурсионным перевозкам относятся осуществляемые с целью туристического и экскурсионного обслуживания населения при обязательном сопровождении пассажиров экскурсоводом или руководителем туристской группы. Туристско-экскурсионные перевозки могут исполняться по определенным маршрутам, а также вне их.

Трансфер — доставка туриста от места прибытия, расположенного в туристском центре (аэропорт, гавань, вокзал), к месту размещения (отель), где он будет проживать, и обратно. Трансферы могут исполняться автобусами, кое-когда такси, если такие услуги включены в турпакет. Поездки из отеля, к примеру, в театр, в музей и назад, как правило, не включаются в турпакет, если только это не предусмотрено договором обслуживания.

Услуги размещения — это услуги по обеспечению проживания в конкретном коллективном средстве размещения, которое предлагается туристским центром на время путешествия. К коллективным средствам размещения относятся гостиницы, мотели, кемпинги, турбазы, пансионаты, санатории и т.д.

Услуги питания чаще не являются отдельным элементом туристского пакета, так как в основном представляют собой часть услуг размещения. Общепринятые комбинации размещения и питания следующие:

• размещение + завтрак;
• полупансион: размещение + завтрак + ужин;
• полный пансион: размещение + завтрак + обед + ужин.

В обычной практике туристу предоставляется возможность выбрать и заказать любую из этих комбинаций.

Экскурсионные услуги — совокупность услуг, которые входят или в обязательную составляющую, или являются частью дополнительных услуг на маршруте. Это так называемая вторая составляющая тура, включает обзорные экскурсии, поход в музеи и к достопримечательностям туристского центра, прогулки на теплоходе и т.д. Если экскурсионное обслуживание является обязательной программой тура, то оно оформляется в виде туристической путевки (или ваучера) — документа, в котором гарантированы все обязательные для фирмы и клиента услуги.

Тут надо сказать, что экскурсантом является лицо, на время посетившее туристский центр на период менее 24 часов без ночевки, используя услуги экскурсовода (гида).

Надежность туристов и экскурсантов — это значимый момент, который надо предвидеть при формировании турпродукта или организации экскурсии. В туризме под безопасностью туристов понимается, прежде всего, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

В соответствии с российским законодательством Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует об угрозе безопасности туристов в стране или месте их временного пребывания. В то т же момент туроператорам и турагентам, а также организациям, осуществляющим экскурсионное услуги, рекомендуется предварительно узнавать, какие могут сложиться угрозы безопасности туристов и экскурсантов в момент тура или экскурсии (эпидемия, существенные повреждения трассы, угроза террористических актов, неблагоприятный прогноз синоптиков, к примеру, штормовое предупреждение и т.д.).

Важным моментом является тема страхования. Несмотря на то, что в России страхование носит свободный характер, рекомендуется в обязательные туристические услуги вводить страхование туристов, прежде всего, страхование жизни. Каждый вид страхования оформляется страховым агентством.

В случае чрезвычайных событий, которые произошли с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов по территории Российской Федерации, представляющие повышенный риск для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), туроператоры и турагенты, а также организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, безотлагательно должны известить заинтересованные лица (членов семьи туриста или экскурсанта) и такие организации:

• федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• специализированные службы по обеспечению безопасности туризма.

Для соблюдения этого требования, предусмотренного Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», организатору тура (экскурсии), рекомендуется располагать номерами телефонов вышеперечисленных организаций и контактными телефонами родственников туристов (экскурсантов).

В целом, для социального туризма, может использоваться какой угодно вид транспорта, отвечающего требованиям комфортности и безопасности. В зависимости от программы тура, используются разные его виды: автобусы туристического класса, железнодорожные и авиационные ресурсы передвижения, речные и морские виды пассажирского транспорта, а также виды легкового автотранспорта.

В соответствии с гражданским законодательством перевозки пассажиров транспортом, предоставленным организациям и гражданам, осуществляются по договорам или отдельным заказам. Туроператоры осуществляют перевозки по договорам.

Автобусы экскурсионного класса должны быть оснащены системой кондиционирования воздуха, аудио — и видеосистемой, анатомическими сиденьями с регулируемой спинкой и ответствовать самым строгим требованиям для комфортного и безопасного путешествия.

При этом следует иметь в виду, что люди с ограниченными возможностями, имеющие прямо выраженные физические ограничения (нарушение функций опорного передвижения, ориентации, координации), порой не могут собственными силами использовать средствами технического оснащения.

В этой связи рекомендуется водителю или экскурсоводу перед началом маршрута в обязательном порядке выполнить инструктаж о правилах безопасности во время движения автобуса, известить о наличии средств его технического оснащения и проинструктировать по их применению и использованию.

В случае если турист (экскурсант) не может независимо пользоваться техническим средством, скажем, настроить спинку пассажирского сиденья или включить / выключить систему кондиционирования, его следует известить о том, что он может обратиться за помощью к соседу или к лицу, сопровождающему группу людей с ограниченными возможностями.

Водитель обязан иметь аптечку, о чем также надо уведомить туристов (экскурсантов).

Другую проблему представляют высокие подножки транспортных средств, узкие двери, а также отсутствие дополнительных средств безопасности и конструкций — пандусов, поручней и подъемников, что создает антикомфортные обстоятельства путешествия для лиц с ограниченной физической способностью (людей с ограниченными возможностями и пожилых людей).

При посадке в автобус, выхода из него, а также при ускорении и замедлении движения транспорта, отсутствие таких средств или ограничения в оснащении ими автобуса, может привести к несчастному случаю. Помня об этом, организаторам тура (экскурсии) при выборе автобуса необходимо обращать внимание на его конструкцию и оснащенность средствами безопасности (приложение, фото 2).

В России на выпуске автомобилей специального назначения для перевозки людей с ограниченными возможностями с нарушениями опорно — двигательных функций, в том числе людей с ограниченными возможностями в креслах- колясках, специализирующихся предприятия ООО «Самотлор — ННП» и Ликинский автобусный завод (ЛиАЗ).

Рейс автобуса во момент проведения тура (экскурсии) должен совпадать с предварительно разработанной и утвержденной схемой движения транспортного средства. План маршрута — это графическое изображение маршрута через условные обозначения, что согласована с местным или региональным (областным) отделом ГАИ УВД.

План проезда по маршруту разрабатывается организатором тура (экскурсии).

При этом надо принять к сведению и тоже согласовать с ГАИ УВД остановки автобуса возле объектов показа и санитарных зон, в соответствии с Федеральным законом является обязательным требованием. Водитель, отправляясь по маршруту, обязан иметь путевой лист — документ, служащий для учета и контроля работы его транспортного средства.

Теплоходные экскурсии очень популярны в летний период времени и в отличие от автобусных и пешеходных, не вызывают особых проблем. Постоянный, плавный ритм движения дает в достаточной мере времени и возможности для хорошей атмосферы общения, в том числе возможность для разнообразия программы тура, дополнив ее культурным мероприятием с участием самих людей с ограниченными возможностями (самодеятельный концерт или кукольный спектакль, конкурс на лучшее выполнение стихотворения или рассказа и т. п.).

Для людей с ограниченными возможностями проблему передвижения на пассажирском судне могут создавать крутые трапы, тесные гальюны (туалеты), узкие проходы. Чтобы избежать экстремальных ситуаций не рекомендуется принимать участие в теплоходных экскурсиях лицам с серьезными нарушениями ориентации, людям с ограниченными возможностями по зрению.

При осуществлении водных прогулок и круизов нужно предусмотреть, чтобы посадка на теплоход и схода с него осуществлялись с помощью трапа, оборудованного перилами, как для левой, так и для правой руки.

Накануне начала путешествия надо для туристов (экскурсантов) провести инструктаж по технике безопасности и ознакомить с правилами нахождения пассажиров на борту судна. Также подобает известить о расположении мест общего пользования и наличия дополнительных услуг.

Путешествия людей с ограниченными возможностями на борту пассажирского судна должны проходить не только при участии экскурсовода (гида), но и в обязательном порядке с участием сопровождающих лиц.

При формировании, продвижении и реализации туристского продукта туристические организации и индивидуальные предприниматели должны:

— Принимать во внимание интересы туристов с ограниченными физическими возможностями;

— Максимально обеспечить их различными видами туристических услуг (целесообразно — с оздоровительными и спортивными целями, с пассивным отдыхом в рекреационных центрах, кратковременным пригородным отдыхом, рыбалкой);

— При проектировании и реализации туристических услуг для туристов с ограниченными физическими возможностями преимущество стоит отдавать районам с благоприятными климатическими и природными условиями (по всем видам воздерживаться от ландшафтов, таких как горные районы, районы с неблагоприятными или опасными для этих групп туристов климатическими условиями);

— Обязательным условием при организации путешествий является транспортная доступность объектов туристической индустрии.

Для обслуживания еще для одной категории туристов с ограниченными возможностями, а то есть туристов с ограниченными возможностями передвижения определены ряд требований по туристско-информационному наполнению на туристических объектах.

Ограниченные возможности транспортировки является основным фактором, ограничивающим доступ лиц с ограниченными физическими возможностями участия в восстановительных программах. Большинство из общедоступных систем передвижения является непригодными для пользования ими людьми с ограниченными физическими возможностями.

Некоторые люди с ограниченными физическими возможностями не имеют достаточно развитых возможностей или материальных ресурсов, чтобы пользоваться общественным транспортом. Специализированные системы часто доступны только при заказе заранее или используются лишь как средства удержания жизнедеятельности (например, медицинская, социальная помощь).

Многие рекреационные агентства, имеющие транспортные ресурсы, ограничивают их, снабжая ими только отдельные программы.

Все эти факторы могут соотноситься с проблемами транспортировки, которые предстоит решать для того, чтобы люди с ограниченными физическими возможностями могли принять участие в программе. Логическим вопросом является то, должен ли организатор рекреационных программ решать вопросы транспортировки.

Такая задача может и не быть в описании задач. Однако как часть общедоступного агентства надо быть готовым и желать уделить на это больше времени и усилий, если это приведет к участию в программе лица, которое в противном случае не сможет этого сделать.

1. Психология и этика общения с людьми с ограниченными возможностями

Персонал туристской организации, оказывающий туристские услуги, должен:

— обладать специальными знаниями, умениями и учитывать в процессе формирования и оказания туристских услуг индивидуальные особенности туристов с ограниченными физическими возможностями (физическое и психическое состояние), а также владеть навыками оказания первой медицинской помощи;

— иметь необходимые лекарственные и другие медицинские средства для оказания помощи туристам;

— обеспечивать оказание всесторонней помощи в обычных и чрезвычайных ситуациях;

— создавать атмосферу благожелательности и гостеприимства, уметь разрешать конфликтные ситуации.

При оказании туристских и экскурсионных услуг для туристов с ограниченными физическими возможностями туристская организация предоставляет специально подготовленных инструкторов, гидов и сопровождающих лиц (например, сурдопереводчики для глухих и глухонемых).

При подготовке персонала для работы с туристами с ограниченными физическими возможностями необходимо учитывать требования служб медицинской реабилитации.

Персонал, который предоставляет услуги, должен быть подготовлен теоретически и должен уметь работать с людьми с особенными потребностями. Обслуживающий персонал не должен бояться предложить людям с ограниченными возможностями свою помощь и должен быть готов к ведению разговора с людьми с ограниченными возможностями и относиться к ним, как к любому другому лицу.

Контактируя с людьми с ограниченными возможностями, надо помнить о несколько существенных принципах: с отсталым в развитии человеком надо вести себя так же, как с каждым другим человеком, с которым мало знаком. Развитие человека не является важнейшим свойством, с которым мы общаемся, так же как цвет кожи, или язык, на котором он общается.

Когда предлагаешь помощь, надо подождать согласие ее принятия и не чувствовать себя виновным, если откажут. Надо помочь, таким образом, как приемлемо для человека с особыми потребностями с его точки зрения.

Интерпретировать взрослых людей с ограниченными возможностями лиц надо так, как интерпретирован взрослый полноценный человек.

Каждый человек особенный, и таких людей нельзя оценивать одинаково – каждый из них по-разному оценивает свой недуг, каждый по-разному строит модель общения с окружающими.

При разговоре надо обращаться непосредственно к самому туристу, а не к лицу, его сопровождающему.

Не стоит задавать вопросы, которые касаются личных тем, затрагивающие недуг, но и не стоит делать вид, как — будто ничего не заметно.

В теме физических ограничений надо быть максимально открытым, не избегать или в искусственный способ не отходить от разговоров на темы, связанные со здоровьем.

Не стоит уделять чрезмерное внимание людям с ограниченными возможностями. Не надо становиться добрее к ним, чем для других знакомых.

Стараться понять, что хочет передать человек с ограниченными возможностями, даже если это потребует большего количества времени и усилий.

Не надо бояться ошибок. Если не знаешь как себя вести, спроси об этом человека, каким образом он хочет, чтобы ее воспринимали.

Разговаривая с человеком, который передвигается на коляске, старайтесь расположиться так, чтобы ваши глаза были на одном уровне, тогда будет проще вести разговор. Также, возможно, придется переместиться в более «спокойную зону» для того, чтобы помочь такому лицу пообщаться.

Разговаривая с человеком, который испытывает трудности в общении, слушайте его внимательно. Имейте терпение ее выслушать, ждите, пока человек закончит фразу. Не исправляйте его и не пытайтесь объяснить что-то вместо него. Если это нужно, ставьте короткие вопросы, требующие коротких ответов.

Разговаривая с человеком, который не слышит, или имеет ограниченный слух, смотрите прямо в глаза и говорите четко. Некоторые люди читают по губам. Старайтесь стоять так, чтобы уста было хорошо видно и чтобы ничего не мешало.

Лицам, которые не слышат или имеют ограниченный слух, может необходимо читать по губам. Если это так, во время разговора смотрите прямо на них и не закрывайте вашего лица и рта. Знайте, что яркий солнечный свет или тень могут мешать восприятию, усложнить чтение по губам. Говорите четко своим обычным голосом и со своей обычной скоростью, кроме случаев, когда лицо попросит говорить громче или медленнее.

Используйте четкие, короткие предложения. Если человек не понял, не бойтесь повторить только сказанное или попробуйте перефразировать предложение. Некоторым лицам, которые не слышат или имеют ограниченный слух, может быть, будет легче понять, если вы также будете использовать жестикуляцию руками, чтобы объяснить направление движения. Если вы друг друга не поняли, предложите пообщаться с помощью ручки и бумаги.

Человек с нарушением зрения, или незрячий человек.

Скажите человеку с нарушением зрения, кто Вы, представьте других присутствующих лиц и расскажите, где они находятся.

Спросите человека, требует ли он Вашего сопровождения.

Не хватайте человека, чтобы сопровождать его, позвольте ему взять Вашу руку; спросите, хочет ли он быть предупрежденным о лестнице, двери и других препятствиях.

Четко скажите, где находится его место, или положите его руку на спинку места или на подлокотник.

Всегда говорите человеку, когда Вы отходите назад, уходите.

Если человек идет с собакой — поводырем, спросите разрешения на то, чтобы прикоснуться к ней и взаимодействовать с ней.

Не направляете лицо, убедитесь, что человек знает и понимает каждую деталь.

Лица с ограниченной подвижностью.

Попробуйте опуститься на уровень глаз пользователя инвалидной коляски, или немного отойдите назад.

Не наклоняйтесь и не опирайтесь на инвалидную коляску или на другое вспомогательное средство человека.

Спросите человека, нуждается ли он в помощи при перемещении, при открывании двери, но помните, что он может выполнять эти функции сам.

Оставьте достаточно места для тех, кто пользуется ходунками или другими вспомогательными средствами при ходьбе — не пытайтесь отобрать или схватить их вспомогательное средство или палочку.

Не пытайтесь проявлять сочувствие к лицу, прикасаясь к его голове или плечам, поскольку это воспринимается как патронаж / опека.

В первую очередь обслуживающий персонал должен быть психологически готовым к общению с лицами на колясках. Учитывая различные сложности травм и заболеваний людей в колясках, необходимо, чтобы обслуживающий персонал, например, в ресторанах:

подходил к столику, где сидит человек на коляске и предлагал сделать заказ, или предоставить ему ту или иную информацию, которую он / она по тем или иным причинам не может получить самостоятельно.

Если же определенное заведение не имеет тех или иных приспособлений, например пандус, но все же готов принимать людей на колясках, в таком случае необходимо, чтобы обслуживающий персонал был знаком с элементарной техникой перемещения людей на колясках.

Лица с нарушениями слуха или глухой человек.

Чтобы обратить на себя внимание человека с недостатками слуха, помашите рукой, или прикоснитесь к нему.

Смотрите непосредственно на лицо (даже если он пользуется услугами сурдопереводчика) и разговаривайте обычным голосом, не закрывая лицо руками.

Старайтесь не использовать длинных сложных предложений.

Будьте терпеливы с людьми, которые имеют трудности в общении; не исправляет их; не заканчивайте их предложения вместо них. Если Вы не понимаете, попросите их повторить сказанное.

Лица с задержкой умственного развития.

Относитесь к людям как к личностям, ответственным взрослым, и не делайте выводов, что они ничего не могут делать.

Будьте терпеливы и будьте готовы объяснить информацию более, чем один раз.

Старайтесь не использовать сложных предложений.

Помните, что некоторые люди с задержкой умственного развития предпочитают соблюдение определенных правил или порядка.

Как только лицо попадает в рекреационное помещение, в рекреационной программе должны быть сделаны следующие приспособления, которые бы позволили и поощряли полное соучастие.

Программная приспособленность без физической приспособленности может означать длительное отделение и устранение, даже, несмотря на существования федерального законодательства, которое обеспечивает существование таких возможностей в интегрированном окружении.

Уверенность в том, что каждый человек имеет одинаковую возможность участия в конкретной деятельности, не должна быть трудной, так требует много времени. Такой процесс на самом деле достаточно прост. Это практически тот же процесс, через который проходит каждый человек. Первый шаг — оценить конкретную деятельность, в том виде, как это предлагается конкретным рекреационным агентством, а позже — определить, какие виды и уровень навыков нужны для участия в этой деятельности.

Второй шаг — посмотреть на конкретное лицо, что хочет участвовать в деятельности, а тогда — определить, это лицо имеет ли соответствующий уровень навыков и потенциальных способностей, определенных в качестве, необходимых для участия. Если ответ положительный — программа может считаться доступной.

Если же ответ нет, то такая деятельность может быть сделана доступной путем определенного приспособления.

Введением особого участника, который бы компенсировал недостаток умений или компетентности, или изменением самой деятельности, но таким образом, чтобы существенно не ухудшить привлекательность и удовольствие от деятельности для других участников.

Развитие туризма для лиц с ограниченными жизненными возможностями без государственной поддержки представляется маловероятным, так как проблемы функционирования данного сектора туризма (самого сложного в составе социального института туризма) являются значительными. В частности, для отдельных категорий лиц с ограниченными жизненными возможностями в туризме требуются специально обученных сопровождающих лиц или помощников, особые приспособления, особые технологии туристского обслуживания, повышенные меры безопасности и так далее.

По всей вероятности, в ближайшие годы туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями в РФ не будет иметь перспектив для широкого развития. Главной причиной этого является специфический российский менталитет, ставший основой в определенной мере пренебрежительного отношения государства к интересам социально — ущемленных групп населения.

Все граждане имеют право избирать путь, по которому они будут участвовать в общественной жизни. Такое право является частью нашего законодательства и традиций. И обеспечение только раздельных возможностей для проведения досуга для людей с особыми потребностями противоречат настоящему праву.

Ответственностью и обязанностью поставщиков рекреационных услуг является обеспечение, чтобы все граждане, независимо от их возможностей, имели равную возможность участвовать во всех рекреационных программах и быть такими же, как и все.

Чтобы равные возможности стали реальностью в предоставлении рекреационных услуг, должна быть обеспечена полная физическая и программная доступность. Не только здания должны быть местом, свободным от препятствий; программы тоже должны быть составлены так, чтобы не создавать никаких препятствий.

Анализ организации туристической деятельности граждан на государственном уровне в развитых странах позволяет сделать вывод о том, что массовость общедоступного, социального туризма перекрывает его дешевизну суммарным поступлением и быстрой оборачиваемостью живых средств, что положительно влияет на экономику за счет увеличения занятости населения, увеличения инвестиций в туризм непосредственно на местах, а также благодаря налоговым поступлениям в бюджет государства.

Благодаря социальному туризму государство может получать прибыль не только благодаря вложению в него средств и поддерживая его грамотной, законодательно — взвешенной политикой, учитывающей региональные особенности территорий, где приоритетным направлением развития экономики может стать туризм.

Для реализации концепции социального туризма необходимыми мерами являются:

• гармонизация национального законодательства с европейским;
• определение социальной туристской политики государства;
• принятия соответствующих законодательных и нормативных актов;
• обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения,
• создание социальной инфраструктуры – сети общественных туристических объектов доступных для всех граждан страны и непосредственное управление ими;
• финансовая помощь, которая охватывает субвенции, субсидии, преференциальные займы для организации социального туризма;
• следует добавить, что эта помощь предназначена на развитие турбаз, семейных домов- пансионатов, семейных баз отдыха, а также спортивных и развлекательных мероприятий;
• институционализация сбережений на отпуск через создание формулы отпускных чеков;
• освобождение от налога или налоговые льготы;
• взаимодействие работников науки, образования и культуры с туристическими предприятиями различных форм собственности, в частности, с членами Ассоциации лидеров турбизнеса;
• подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационную работу и т.д.

Это еще далеко не полный перечень задач, которые необходимо решать в процессе реализации идеи социального туризма в России. Для решения определенных текущих задач, возможно, целесообразно создать государственный комитет по содействию развитию социального туризма в России, который, опираясь на законодательную базу, разработав программу развития социального туризма и оказывая информационную помощь организациям, которые обеспечивают развитие социального туризма.

Суммируя все вышесказанное, следует добавить, что социальный туризм является необходимым видом туризма каждой страны и, как категория историческая, он может постепенно исчезать только вместе с исчезновением разительных отличий между жизненными уровнями и доходами населения.

Индустрия гостеприимства — это сфера предпринимательства, состоящая из таких видов обслуживания, которые опираются на принципы гостеприимства, характеризующиеся дружелюбием по отношению к гостям.

Важное место в индустрии занимает гостиничный бизнес, широкий и разнообразный характер которого охватывает и элементы, связанных с ним секторов индустрии, например питание, отдых и развлечения и др. Соответственно, гостиничный бизнес демонстрирует более широкую и разнообразную организационную структуру, чем другие секторы индустрии.

Предприятия индустрии гостеприимства имеют общие характеристики, которые определяют природу индустрии гостеприимства. А она, в свою очередь, формирует организационную структуру предприятия, определяет управленческую политику.

Туризм в настоящее время во всем мире является общепризнанным средством познания окружающего мира, отдыха, оздоровления, спорта. На современном этапе индустрия гостеприимства развивается стремительными темпами, стараясь удовлетворить все возрастающие потребности населения и, конечно, получить прибыль. С этой целью на предприятиях гостиничного хозяйства создаются новые и совершенствуются старые предоставляемые услуги.

В систему туристских мероприятий ежегодно вовлекаются десятки миллионов людей. Во многих странах туризм стал важным сектором экономики, занимая в общем мировом экспорте третье место.

Вместе с тем, туризм до сих пор слабо исследован с социологической точки зрения как социальный институт, при этом наименее изученными направлениями туризма являются спортивный туризм и туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями.

Туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями является сравнительно новым и динамично развивающимся направлением туризма. Социальная значимость туризма для особых категорий населения обусловлена, в частности, тем, что относительное и абсолютное число лиц с различными видами ограничения жизненных возможностей непрерывно растет.

Разнообразие исследований вопросов туристической отрасли подтверждает актуальность и неоднозначность этой темы. Однако следует отметить, что целый ряд аспектов государственного регулирования развития туризма еще ​​не имеет адекватного и всестороннего отражения в научной литературе: это, в частности роль, функции и полномочия государства в области туризма, механизмы социализации туризма, роль территориальных общин в области туризма и т.п.

Сегодня актуальным является вопрос научного обоснования места и роли туристической сферы в системе социально — экономических регионального и местного развития, разработки методологии оценки эффективности освоения потенциала, выработки теоретических основ формирования региональной туристической политики и механизмов ее практической реализации.

Иначе говоря, необходима разработка методологии формирования и механизма реализации туристической политики на национальном, региональном и местном уровнях в контексте зарубежного опыта.

В работе исследованы исторические, организационно — функциональные и нормативно — правовые предпосылки формирования туризма для людей с ограниченными возможностями; выделены основные направления современной туристической политики, место органов государственной власти и местного самоуправления в ее осуществлении; предложены меры по совершенствованию предоставления туристических услуг людям с ограниченными возможностями.

1. Федеральный закон от 24.11.96 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями
2. Федеральный закон от 24.11.95 г. N 181-ФЗ «О социальной защите людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями.
3. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. N 452
4. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к информации и объектам социальной инфраструктуры» от 07.12.96 г. N 1449
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 608 «Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета
6. Александрова А.Ю. Международный туризм. Учебник. — М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с.
7. Бессараб Д.А., Штефан Л.В. География международного туризма. В 2 частях. Часть 2. География видов туризма. Пособие для студентов ВУЗов — Мн.:ТетраСистемс, 2011 — 224 стр.
8. Биржаков М.Б. Введение в туризм. Издание 9-е, переработанное и дополненное. – СПб.: «Издательский дом Герда», 2007. — 576 с
9. Иванченко Г.А. Курортный сервис как институт социальной реабилитации населения: социологический анализ. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2008. — 326с.
10. Ильина Н.И. Государственное регулирование развитием туризма в России. Ульяновск, 2009. -221с.
11. Исмаев Д.К., Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации, 2012 – 128с.
12. Исмаев Д.К., Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации2012
13. Истомин П.И. Туристская деятельность как средство воспитания Ким Е.Н., Колков В.В. Мухина М.Б. Опыт социальной работы в рамках реализации концепции независимой жизни в деятельности неправительственных организаций. М., 2009. — 192с.
14. Кабушкин Н.И., «Менеджмент туризма, Минск, ООО «Новое знание», 2011 – 362с.
15. Кабушкин Н.И., «Менеджмент туризма, Минск, ООО «Новое знание», 2011
16. Квартальнов В.А. и др., Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы, М., Финансы и статистика, 2011 – 264с.
17. Квартальнов В.А. и др., Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы, М., Финансы и статистика, 2011
18. Квартальнов В.А., Стратегический менеджмент в туризме. Современный опыт управления, М., Финансы и статистика, 2010 – 352с.
19. Квартальнов В.А., Стратегический менеджмент в туризме. Современный опыт управления, М., Финансы и статистика, 2010
20. Кобыляцкий Н. Г. Социальная защита населения как социальный институт и пути повышения эффективности его функционирования. Дис. канд. социол. наук. — Ставрополь, 2006 — 202с.
21. Кодекс туриста // Международные туристские организации: Справочник / Сост. В.Д. Уваров, К.Г. Борисов. М., 2010. – 246с.
22. Косолапов А. Б. Туристское страноведение. Европа и Азия: учебно-практическое пособие. – 2-е изд., стер. / А. Б. Косолапов. – М.: КНОРУС, 2006. – 142с.
23. Лагункина В.И. Социальная реабилитация инвалидов: социологический аспект. Дис. .канд. социол. наук. М., 2008. — 185с.
24. Лифанова И.В. Туристско-краеведческая деятельность в работе с детьми с ограниченными жизненными возможностями в учреждениях дополнительного образования. Дис.. канд. пед. наук. М., 2002. -198с.
25. Лубышева Л.И. Социальная роль спорта в развитии общества и социализации личности // Теория и практика физической культуры. — 2011. №4. – 115с.
26. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности: учебник. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 205с.
27. Никишин JI. Ф., Коструб А. А. Туризм и здоровье. — Киев, 2009. — 220с.
28. Папирян Г.А. Международные экономические отношения. Маркетинг в туризме, 2001 г. – 612с.
29. Романов А. А., Саакянц Р. Г. География туризма: Учебное пособие. – 3-е издание. – М.: Советский спорт, 2004. – 306с.
30. Сенин В.С. Организация международного туризма : учебник / В.С. Сенин. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 400 с.
31. Скобкин С.С. Практика сервиса в индустрии гостеприимства и туризма: учеб пособие / С.С. Скобкин. – М.: Магистр, 2007. – 493 с.
32. Ш.Нгуен М.Х. Управление туристским комплексом как социальной системой. — Волгоград, 2009. — 111с.
33. Шторгин А.Б. Особенности управления туристической отраслью России в условиях перехода к рынку. М., 2008. — 323с.
34. Штюрмер Ю. А. Четвертая грань туризма: Общественно-полезная работа туристов. — М., 2004. — 168с.
35. Шустова С.А. Социально-культурные аспекты менеджмента туризма. — СПб., 2009. — 318 с.
36. Ялпаева Н.В. Психологическая реабилитация детей различных категорий ограничения возможностей. Курск, 2008. — 336с.

Фото 1. Организация въезда в помещение с помощью стандартного пандуса временных устройств

Фото 2. Автобусы, оснащенные средствами для входа/выхода людей на инвалидных колясках.

PAGE 4