Согласно законодательству о заповедании, создание особо охраняемых природных территорий и объявление природных объектов памятниками природы осуществляются в соответствии со Схемой рационального расположения охраняемых природных территорий, утверждаемой правительством фактически как план развития и функционирования национальной экологической сети. Эта схема утверждена Правительством в 1995 г. и представляет собой перечень заповедников, национальных парков и заказников, которые должны были быть созданы до 2005 г. по областям с указанием местоположения и ориентировочной площади.
В процессе создания или реорганизации заповедников, национальных парков и заказников, объявления или прекращения функционирования памятников природы применяются в основном нормы Кодекса о земле и Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков. При этом названные заповедные участки и объекты природы включаются в земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранных полос (зон) рек и водоемов, т. е. относятся к категории земель природоохранного назначения.
Между тем нормы о заповедании содержатся, как уже отмечалось, в Кодексе о недрах, Водном кодексе, Лесном кодексе, законах о растительном и животном мире, которые практически не применяются при организации заповедной охраны природы. В этой связи необходим комплексный нормативный правовой акт о порядке создания и реорганизации заповедников, национальных парков и заказников, объявления и прекращения функционирования памятников природы как заповедных территорий и объектов безотносительно к их принадлежности к землям, недрам, волам, иным природным элементам или компонентам. Эти участки и объекты в совокупности должны составлять единый природно-заповедный фонд государства, представляющий собой специфические запасы его экологического потенциала и национальную экологическую сеть, выступающую в качестве новой, интегрированной организационно-правовой формы природного заповедания для сохранения, приумножения и бережного использования указанного потенциала на благо нынешнего и последующих поколений.
В законодательстве о заповедании содержатся понятия «статус заповедника», «статус национального парка», «режим заказников» и «режим памятников природы». Эти понятия нуждаются в сопоставлении их дефинициями «правовой статус» и «правовой режим». В самых общих чертах категория «правовой статус» означает обладание организациями, учреждениями, другими юридическими лицами, гражданами, лицами без гражданства, иными физическими лицами соответствующими юридическими правами и несение ими определенных юридических обязанностей. Объем прав и обязанностей в совокупности характеризует правовое положение указанных лиц в государстве, конкретных сферах или отраслях и обществе в целом.
«Разработка туристского маршрута на территории памятника природы ...
... края за счет организации и разработки новых туристских маршрутов. Памятник природы «Мининские столбы» может ... к объектам общенационального достояния. К особо охраняемым природным территориям (ООПТ) относятся: природные заказники, памятники природы, заповедные участки леса, национальные ... Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая ...
Согласно Закону «Об особо охраняемых природных территориях», термином «статус заповедника» последний определяется как юридическое лицо, «осуществляющее управление переданными ему в постоянное пользование территориями». Национальный парк в соответствии с его понятием является юридическим лицом, осуществляющим управление переданными ему в постоянное пользование территориями и координирующим деятельность земельных собственников, землевладельцев и землепользователей, включенных в национальный парк, в части соблюдения ими установленного природоохранного режима.
Представляется, что категории «статус заповедника» и «статус национального парка» в части определения их в значении юридических лиц в принципе равнозначны понятию «правовой статус». Следовательно, статус заповедника и статус национального парка охватывают их права и обязанности как юридических лиц, обладающих общей гражданско-правовой и специальной эколого-правовой правосубъектностью. Первая предусмотрена и другими актами гражданского законодательства. Эколого-правовая правосубъектность заповедников и национальных парков вытекает из норм природоресурсного, общего природоохранного и собственно заповедного законодательства.
Что касается соотношения понятий «режим заповедника», «режим национального парка», «режим заказника» и «режим памятника природы» с дефиницией «правовой режим», то они охватывают юридические запреты и разрешения, устанавливаемые для обеспечения охраны и заповедного использования таких особо охраняемых природных территорий и объектов. Дефиниция «правовой режим» наиболее часто применяется для обозначения правовых режимов, земель, недр, торфяного фонда и других природных ресурсов.
В целом категория «правовой режим» соответствующего природного ресурса, объекта или комплекса должна охватывать:
- понятия любого из этих благ;
- право собственности на последние; порядок их использования и охраны;
- управление использованием и охраной таких благ, а также юридическую ответственность за нарушение правил природопользования и природоохранных требований.
Элементы содержания данного правового режима фактически имеются в законодательстве о заповедании, закрепляющем режимы заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы. Как юридически значимые категории заповедники и национальные парки представляют собой особо охраняемые природные территории с входящими в них и рассредоточенными по функциональным зонам уникальными и экологически ценными элементами и компонентами природы, а также объектами антропогенного происхождения, по поводу которых установлены специальные требования охраны и использования.
По законодательству о заповедании территории заповедников с учетом их природоохранной ценности разделяются на функциональные зоны с соответствующими режимами. На территории заповедника в зависимости от ландшафтных ее особенностей, степени сохранности естественных комплексов, их научной, природоохранной, исторической, эстетической ценности и поставленных задач выделяются абсолютно заповедная зона, зона управляемого использования и охранная зона.
Особо охраняемые природные территории и национальные парки
... службы лесного хозяйства России на площади почти 140 тыс. га. В марте 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и ...
Функциональное зонирование и иное пространственное устройство заповедников и национальных парков осуществляют Управление делами Президента, Минлесхоз, Минприроды, Минсельхозпрод, Национальная академия наук, иные органы и учреждения.
Кадастровый учет элементов и компонентов особо охраняемых природных территорий и объектов в настоящее время ведется в рамках земельного, лесного, водного и других природоресурсных кадастров. Необходим отдельный не только кадастровый, но и балансовый учет природных элементов и компонентов указанных территории и объектов.
Законодательством о заповедании предусмотрено только финансирование заповедников и национальных парков, предполагающее выделение средств:
- из государственного бюджета;
- бюджетных фондов охраны природы;
- от научной, природоохранной, хозяйственной и иной деятельности;
- не противоречащих заповедным целям;
- в порядке возмещения вреда, причиненного указанным особо охраняемым природным территориям противоправной деятельностью юридических и физических лиц;
- из добровольных взносов, иных не запрещенных законодательством источников.
Помимо указанного, фактически имеет место другое финансовое, а также материально-техническое, информационное, правовое и иное обеспечение природного заповедания, осуществляемое Управлением делами Президента, Минфином, Минприроды, Минобразования, прочими органами.
Функцию организации международного сотрудничества по вопросам заповедания реализуют Управление делами Президента, Минприроды, Академия наук и т. д.
Внутриорганизационные действия управленческого характера в заповедниках и национальных парках осуществляют их директора, которые руководят деятельностью указанных учреждений, несут за нее ответственность.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Заповедная охрана природы в России: история и перспективы». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:
- правовая охрана окружающей среды: понятие, виды, основания, формы, объекты и субъекты;
- содержание правового регулирования в природоохранной сфере;
- правовое регулирование природного заповедания в историческом аспекте и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
К правовой охране природной среды относятся правовая охрана земель, недр, вод, лесов, воздушных компонентов атмосферного пространства, растительного мира, животного мира, заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы.
Правовая охрана земель, недр, вод, заповедных территорий, других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов включает систему закрепленных правом организационных, технических, экономических, других работ и мероприятий, направленных на рациональное, комплексное использование и предотвращение необоснованных изъятий этих ресурсов, объектов и комплексов, их улучшение, восстановление, воспроизводство и защиту от вредных естественных или антропогенных воздействий.
Заповедные территории как одна из форм охраны окружающей среды
... Успешность работы егерской охраны определяется и рациональным размещением кордонов по территории заповедной зоны. Они ... охраны природы сегодня. Таким образом, охрана природы с экономической точки зрения есть управление природными ресурсами, обеспечивающее их расширенное производство. История заповедного ... мы должны понять направления изменений природной среды под влиянием деятельности человека и ...
Охрана природных ресурсов заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы сводится к сохранению в естественном состоянии исторически сложившихся типичных или уникальных ландшафтов и экосистем, их гидрологического режима, генетического фонда растений и животных, границ и юридического статуса заповедных территорий или объектов для поддержания глобального, регионального или локального природного равновесия.
Также стоит отметить, что проведенное в данной работе аналитическое исследование исторических аспектов охраны живой природы в Российской Федерации показывает, что несмотря на потребительскую направленность человеческой деятельности, законы и нормативные акты в области охраны живой природы, ориентирование на упорядочение использования природных ресурсов, по обыкновению, на практике исполнены не были. Связано это было, в частности, с тем, что никогда люди не были равны при пользовании природными богатствами, а, следовательно, ни в одном обществе не было единой системы ценностей.
В осуществлении охраны природы в СССР есть большие достижения. Четкое и разностороннее природоохранное законодательство, высокая общественная сознательность и активность народа помогала сохранять природу в целом продуктивной и привлекательной, способной и впредь обеспечивать растущие потребности населения и хозяйства в сырье, энергии, воде и пище. Однако наряду с успехами охране природы свойственны и некоторые недостатки. В частности, определенный ущерб природе на территории СССР был нанесен по необходимости в прошлом. Ущерб наносился также и в результате недочетов и ошибок в планировании. Существуют факты бесхозяйственного и даже хищнического отношения к природе. Значительная часть этих явлений — результат недостаточного использования возможностей, которыми располагает социалистический строй для охраны природы.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30 [10, «https:// «].
12.2008г.).
Федеральный закон от 10.
01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон от 14.
03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Арзамасцев А. П. Основы экологии и охраны природы. — М.: Волтерс Клувер, 2011.
Астафьева О. Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. — М.: Магистр, 2011.
Егоренков Л. И. Охрана окружающей среды. — М.: Проспект, 2012.
Вишняков Я. Д. Охрана окружающей среды. — М.: Инфра-М, 2012.
Зыков В. Развитие нормативно-правового регулирования охраны природы и экологической метрологии. — М, 2011.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.
12.2008г.).
Федеральный закон от 10.
01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Лесные экосистемы и их охрана
... их от многих вредных примесей. Лесные экосистемы испаряют в атмосферу влагу и благотворно влияют ... Роль в жизни людей и животных. Леса играют большую роль в развитии экономики, улучшении окружающей среды, повышении ... леса – это здравницы и места отдыха, ресурс культуры и науки, украшение ландшафта, ... наступления человека на природу леса занимали почти всю территорию Европы. В настоящее время они ...
Вишняков Я. Д. Охрана окружающей среды. — М.: Инфра-М, 2012. — С. 69.
Астафьева О. Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. — М.: Магистр, 2011. — С.
88.
Федеральный закон от 14.
03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Зыков В. Развитие нормативно-правового регулирования охраны природы и экологической метрологии. — М, 2011. — С. 104.
Арзамасцев А. П. Основы экологии и охраны природы. — М.: Волтерс Клувер, 2011. — С. 124.
Егоренков Л. И. Охрана окружающей среды. — М.: Проспект, 2012. — С. 77.
