На сегодняшний день в России сложилось такая ситуация, которая сопровождается существованием противоречий и постоянным проблем в политической, экономической, и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях определяющим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и местного самоуправления. Основным уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования.
Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования. нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.
Целью написания курсовой работы является обоснование значимости лучше целью сделать изучение теории и практики разработки развития на уровне муниципального образования.
Основные задачи:
- изучение сущности и специфики муниципального образования;
- рассмотрение основных методик разработки используемых на практике;
- характеристика этапов разработки
- выявление основных препятствий при разработке
- анализ существующих развития на конкретных примерах.
Глава 1.
Теоретические аспекты развития муниципального образования
1.1 Понятие развития муниципального образования, цели и тактика
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация планирования, разработка и реализация собственной развития.
— это общественно согласованная концепция развития муниципального образования (МО) на длительный срок. Непонятно это определение просто понятия или все-таки МО» Стратегия представляет собой выбор вектора развития муниципального образования, который включает:1 Вектор – это направление. Он не может включать контроль, выявление проблем. Переформулируйте.
- формулирование общей согласованной цели согласованной с чем, с кем?
- определение главных задач, которые необходимо решить
- планирование основных мероприятий для решения этих задач
- контроль и выявление основных проблем в процессе реализации развития.
Это уже фактически технология разработки. Материал не согласуется с названием пункта.
Развитие внутреннего туризма в России: основные тенденции, динамика, прогнозы
... туризм как фактор экономического развития различных регионов России; 2. Проанализировать состояние внутреннего туризма в России; 3. Рассмотреть особенности и тенденции развития внутреннего Российского туристического рынка на современном этапе; 4. Проанализировать актуальные проблемы развития внутреннего туризма ...
В настоящее время тема разработки очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей городов, и регионов. Распространяющийся подход по оценке города как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти. Рассматривая город как корпорацию, важным является понимание тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его текущее состояние. Актуальность как правило рассматривается во введении, либо в самом начале.
Разработанная развития позволяет определить готовность МО к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, свидетельствует о способности МО вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.
Дальше уже роль и значение? тогда надо это обозначить в тексте Долгосрочная является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
Наличие социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.
Существование позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией. 2
Следует отметить, что муниципальные и региональные взаимосвязаны между собой, так как муниципальная составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать неэффективной. Этот абзац должен быть продолжением специфики.
Специфика муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки развития МО. Главным ориентиром при разработке является улучшение показателей качества жизни граждан.
Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании ...
... развития транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании. Задачи исследования: 1. Изучить теоретические основы функционирования транспортной инфраструктуры в России. 2. Проанализировать практику формирования транспортной инфраструктуры Нижнего Новгорода. 3. Выявить проблемы формирования транспортной инфраструктуры Нижнего Новгорода и пути их решения. Фрагмент работы для ...
1.2 Методика разработки СРМО
Методика и методология – это разные вещи. Разберитесь если у вас методика, то и назовите соответственно параграф. Методика – это совокупность методов проведения какой-либо работы, которая должна соответствовать ряду требований:
- обеспечивать выполнение функции, для которой она создается;
- не быть избыточной по составу и
- обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;
- быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
- описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами);
- описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
- однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).3Это общая информация, не конкретно МО.
Методология разработки социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном этапе, строится на сочетании трех подходов4:
- экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;
- социолого-коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс сбора информации, выявления проблем и перспектив развития муниципального образования, выработку решений активной части сообщества и хозяйствующих субъектов;
— сценарного подхода, предполагающего проведение качественного и количественного анализа возможных отклонений и альтернатив развития МО, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для муниципалитета сценариев развития и снижения рисков неблагоприятных сценариев.
Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок. Что позволит в конечном итоге получить документ социально-экономического развития МО», — который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества, а также разработать программу действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.
Если первые два подхода в той или иной степени стали традиционными при разработке развития муниципальных образований в России, то сценарный подход часто реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает его полезность.
Фактически сценарный подход – не что иное, как вариант имитационного моделирования без применения жестких формализованных методов анализа. В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в математическую модель. Многие необходимые оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой.
Анализ социально-экономического прогнозирования развития МО «Город ...
... документов. Цель курсовой работы – анализ социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования. Для достижения поставленной цели требуется решить изучить теоретические основы социально-экономического прогнозирования развития муниципального образования; провести анализ социально-экномического прогнозирования развития МО «Город Каменск-Уральский» ...
Выявление разветвлений и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для МО решений.
В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. В итоге она предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов — бизнеса, общественных также служить ориентиром дл внешних контрагентов МО – органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и т.д.
Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет систему приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.
В процессе разработки администрации приходится действовать в условиях принципиальной неопределенности и борьбы интересов.
Таким образом, сценарный подход позволяет видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария.Почему вывод по параграфу каксается только одного из рассмотренных подходов?
1.3 Основные этапы процесса разработки СРМО
Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем или уже реализующем существуют свои специфические причины, послужившие катализатором работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы. К общим проблемным вопросам можно отнести: уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-власть и т. д.
Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований придерживаются одинаковой схемы работы — вне зависимости, привлекаются или нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи:5
Организационная часть:
определение основных целей, постановка задач,
формирование рабочей группы/групп,
Аналитическая часть:
проведение анализа социально-экономического положения МО,
оценка состояния предпринимательской среды, а этот этап не входит в предыдущий?
анализ внешнего окружения,
сводный анализ, что это такое?
Содержательная часть:
формулировка вариантов и сценариев развития,
выбор приоритетного варианта развития,
разработка программы действий, мероприятий,
Опыт развития малых городов как туристских центров
... её отдельных территорий. Опыт развития туризма региона в целом и Ельца в частности пока недостаточен. В соответствии с этим целью работы является анализ опыта развития туризма в малых городах России с точки ...
реализация программ.
Организационный этап Заголовков в тесте быть не должно.
Разработка процесс политизированный, т.к. изначально предопределяет взаимодействие с различными течениями внутри МО. Даже в небольших МО, как правило, действуют несколько полюсов влияния. Соответственно, силу влияния и пути вовлечения всех конструктивных сил необходимо заранее определить и предусмотреть.
Важным моментом является определение состава рабочих групп. Необходимо соблюсти разумный баланс между внутренними экспертами (специалисты, руководители административных органов) и привлеченных экспертов (научные организации, консалтинговые фирмы и т.д.).
Основным моментом, который желательно предусмотреть, является уравновешивающее влияние внутренних и внешних экспертов для достижения результатов при разумных затратах (и времени, и финансовых ресурсов).
Принимая во внимание высокую степень ответственности за конечные результаты работы, выбор специалистов и экспертов для участия в работе является основой успешности реализации наработанных впоследствии мероприятий и программ. Учитывая, что опыт взаимодействия муниципалитетов, особенно небольших МО, с организациями, предоставляющими услуги по разработке городов (научные организации, консалтинговые фирмы, преподаватели высших учебных заведений) еще явно недостаточен, особое внимание необходимо уделять их опыту работы, предоставляемым рекомендациям и расценкам на эти услуги.
Организация контроля за ходом работ. Несмотря на предполагаемый высокий статус главного координатора (глава муниципального образования) необходимо понимать, что наличие большого количества текущих задач может привести к задержке работ как по причине возникновения непредвиденных задержек в предоставлении информации, так и по причине недисциплинированности со стороны исполнителей. Соответственно, необходимо наладить дополнительный контроль путем задействования ресурсов заинтересованных организаций и объединений (общественные органы, горсовет депутатов и т.д.).
Аналитический этап
Основной трудностью, на данном этапе, является сложность сбора необходимой информации. Так как, для обеспечения полноты и достоверности оценки социально-экономического положения города, требуется получить информацию не только от официальных органов (статистика, финансовые и экономические службы администрации и т.п.), но и от предприятий, работающих на территории МО. Понимание того, каким образом и в каких направлениях будет развиваться бизнес, какая поддержка ему будет необходима, является одним из ключевых факторов успешности и реализуемости муниципальной Соответственно, ключевыми вопросами являются персональный состав рабочих групп и подход к сбору информации. Естественно, что получение информации не должно носить характер административного давления на предприятия, а основываться на принципах взаимной открытости и цивилизованного диалога сторон.
Однако необходимо также понимать, что скорость получения информации от предприятий также весьма невысока. Таким образом, необходимо очень тщательно подготовить систему сбора необходимых данных и обеспечить ему поддержку на уровне главы территории.
Для того, чтобы определиться с направлениями развития необходимо провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить какие из них могут стать наиболее привлекательными. Для этого используют критерии оценки:
- привлекательность сектора (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);
- возможные развития на территории МО устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры и т.д.)
Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности.
Влияние зимних Олимпийских игр 2014 года на устойчивое развитие ...
... города Сочи в развитии экономики РФ; обозначить основные факторы экономического развития города Сочи; выявить наиболее острые проблемы подготовки к Олимпиаде 2014 г.; сделать прогноз экономического развития города Сочи ... момент ведется активная работа по развитию города Сочи и продвижению ... развитие г. Сочи как региона, который обладает уникальными природно-климатическими и рекреационными ресурсами ...
Содержательный этап
Наиболее существенным ограничительным моментом на этапе определения вариантов и сценариев развития является скорость принятия решений ответственными лицами — как правило, руководители и специалисты администраций — от которых зависит дальнейшая работа. Очевидно, что при рассмотрении предлагаемых рабочими группами вариантов и сценариев развития возникает проблема выбора между оптимистичными и пессимистичными сценариями развития событий. Соответственно, определение оптимального для МО варианта становится большой проблемой для всех участников работы.
Тем более, что последствия и дальнейшая ответственность, в основном, перекладывается на главу МО. Для соблюдения баланса между степенью обоснованности выбора и временем, необходимым для этого, предлагается разработать запасные сценарии для предлагаемых вариантов развития событий. Обеспечивая пути отступления, рабочие группы прорабатывают, таким образом, большее количество вариантов и предлагают комплексные предложения для принятия решений.
Важным для реализации является разработка и принятие исполнителями конкретных программ и мероприятий развития. Необходимо на этом этапе четко осознавать приоритеты и ориентиры муниципального развития. Такой подход обеспечивает баланс между потребностями и ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципалитета для реализации предложенных мероприятий.
Дополнительным фактором, обеспечивающим принятие сбалансированного решения, является участие в обсуждении и выборе вариантов развития широких слоев общественности путем периодических публикаций в средствах массовой информации (печатных и электронных) сообщений о стадии работ и приглашения к участию в работе групп, разрабатывающих развития.
развития МО представляет собой принятые органами власти на долгосрочную перспективу генеральные цели, направления, принципы и методы действий
- органов управления МО в экономической и социальной сфере. А вот это сущность. Первый параграф. должна иметь комплексный характер, то есть основываться на учете всех субъектов хозяйствования на территории МО и интересов населения.
Вместе с тем в рамках общей развития МО представляется целесообразным выделение ряда условий (частных развития):
1) корпоративные стратегии развития различных субъектов хозяйствования, включая стратегии развития предприятий, банков, страховых компаний и т. д.;
- развития административных районов города;
- развития различных политических сил, действующих на территории данного города;
4) система интересов различных групп населения Муниципального образования. 6
В процессе разработки общей стратегии развития МО должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность развития, позиционирование МО на уровне региона, страны в целом.
Социально-экономические проблемы развития туризма
д. Придерживаясь этих аспектов, некоторые страны в экономических показателях развития туризма, достигли чрезвычайно высоких результатов. На основе этого возникает вопрос: может ли ... в стране, уровень сервиса, стоимости и ассортимента услуг. 2. Социально-экономические проблемы развития туризма на Украине Перспектива развития туризма в Донецком регионе есть и подтверждением этому является тот ...
Глава 2. Оценка процесса разработки развития муниципального образования на примере развития российских муниципальных образований
развития города основывается на тщательном анализе, прогнозе и вероятностной оценке всего комплекса внутренних и внешних условий, моделировании развития событий для последующего принятия решений.
При разработке рабочая группа сталкивается с высоким уровнем внешней и внутренней неопределенности. Это обусловлено, во-первых, сложной внутренней МО. С одной стороны, это общественная сфера – муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, жилищный фонд. Данные объекты находятся в муниципальной собственности, что определяет их прямое управление со стороны МО. С другой стороны — предприятия и другие объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории МО. Это коммерческий сектор, в принципе развивающийся самостоятельно. Однако на него нужно воздействовать косвенными методами – через налоговую, инвестиционную, административную политику. В основном местные органы власти создавать для бизнеса благоприятные условия функционирования, привлекать дополнительные инвестиции, максимизируя налоговую базу и количество рабочих мест. Но в зависимости от объективных условий могут быть сформированы и другие приоритеты.
Во-вторых, это связано с разнообразием и динамичностью внешних факторов развития. Сюда относится множество позиций, которые на региональном, общемировом уровне определяют сложный комплекс политических, экономических, социальных и других внешних условий развития МО. В результате неопределенность условий развития МО повышается. Усиление интеграции на разных уровнях, глобализация всех сторон жизни еще больше усиливают этот процесс.
Уровень неопределенности повышается и за счет роста власти олигархических транснациональных компаний. Некоторые муниципальные образования, независимо от размера, оказываются в ситуации, когда на их территории начинают разворачивать свои проекты крупные игроки, центры принятия решений которых находятся не только за пределами МО или региона, но даже за пределами России. Такие проекты, часто координально меняющие специализацию и экономическое положение, реализуются внешними по отношению к МО лицами и группами, возможности влияния на которые у местного сообщества весьма ограничены. В этом случае местные власти сталкиваются с новыми вызовами и рисками, которые могут носить долгосрочный характер.
Чтобы выдерживать конкуренцию и успешно развиваться в современных условиях, МО необходимо: эффективно использовать свои внутренние возможности, наилучшим образом позиционировать себя на российском и мировом рынках, правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы, предусмотреть возможные тенденции и события в России и мире. Все это должно быть учтено при разработке развития муниципального образования. Все вышесказанное – это теория, а в этом пункте нужна практика только.
Развитие менеджмента в социально-культурном сервисе в зарубежных странах
... работы, мы лишь вкратце рассмотрим основные достижения менеджмента сферы социально-культурного сервиса зарубежных стран. Особенности продукта и процессов производства в сфере СКС изначально предопределили специфические формы компаний, ... на рынок, а передается другим подразделениям для дальнейшей обработки или реализации. Требуемые для процесса производства ресурсы обычно не приобретаются на рынке, ...
В качестве примера формирования привести «Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 г.»7, разработанную совместно мэрией города и Институтом экономических 2007-2008 гг.
Проведенный предварительный анализ социально-экономической ситуации показал необходимость применения сценарного подхода при разработке города.
В настоящее время Архангельск находится в ситуации выбора, обусловленного изменением его функций в системе межрегиональных и международных обменов и взаимодействий. При этом в значительной степени ни администрация, ни городское сообщество не являются субъектами, принимающими конечные решения и оказывающими исключительное влияние на реализацию тех или иных крупных социально-экономических проектов на территории города. Субъектами, способными оказать критическое влияние на развитие города, являются федеральные органы власти, российские и международные транснациональные компании.
В связи с этим при разработке города Архангельска рассматривались три пространственные зоны, по отношению к которым город может и должен формировать свою стратегию:
Зона прямого действия – территория внутри границ МО, где органы местного самоуправления (ОМСУ) правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность. В рамках этой зоны для разработки и реализации могут использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых
Зона влияния – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за пределами города, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование города. В рамках этой зоны для разработки и реализации города ОМСУ могут использовать механизмы межмуниципального сотрудничества, координации действий между органами власти разного уровня.
Зона интересов – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами города, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие города. При этом ОМСУ имеют минимальные возможности для воздействия на происходящие процессы. В рамках этой зона ОМСУ для разработки и реализации должны отслеживать значимые для города социальные, экономические и политические события и процессы, учитывать их при принятии решений.
социально-экономического развития г. Архангельска разрабатывалась на 13 лет на период с 2008 по 2020 гг.
Анализ социально-экономического положения города, его возможностей и ресурсов, а также существующих и разрабатываемых в настоящее время крупных инвестиционных проектов позволил выделить для Архангельска 8 основных сценарных гипотез развития.
Транспортные сценарии (№1 и №2) предусматривают усиление роли Архангельска как транспортного узла за счет магистрали «Белкамур». Сценарии, связанные с освоением ресурсов (№3 и №4), предполагают, что Архангельск становится либо базой освоения сухопутных природных ресурсов области либо базовым городом освоения арктического шельфа. В сценарии №5 «Промышленный подъем» основная ставка делается на развитие традиционных для города и инновационных производств товаров и услуг за счет существенного увеличения инвестиций и заказов у национального Сценарий №6 («Межрегиональный административный и образовательно-культурный центр») предполагает усиление гуманитарной составляющей города. Основной акцент делается на повышение качества и наращивание человеческого капитала как внутри города, так и за его пределами. Последние два сценария (№7 и №8) предполагают консервацию существующей ситуации и дальнейшее ее ухудшение.
Архитектура исторической части Нижнего Новгорода, как туристический ...
... центре Нижнего Новгорода кроме памятников архитектуры расположены многочисленные административные здания, офисы фирм. Это предполагает большое скопление транспорта и людей, что затрудняет проведение пешеходных экскурсий. Автобусная экскурсия по историческому центру города ...
При оценке все сценарии были сравнены с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ». В результате было установлено, что предлагаемые сценарии не имеют полного соответствия содержанию Концепции, что связано с разным масштабом и степенью воздействия проектов на экономику России и экономику города. Например, проекты, рассматриваемые в рамках Концепции как элементы энергосырьевого сценария, будут способствовать инновационному развитию г. Архангельска.
Так, сценарии № 1,4,5 и 6 являются наиболее амбициозными и относятся к сценариям инновационного развития. При этом №1 и №4 требуют значительных инвестиций для реализации ключевых проектов. Сценарии №5 и №6, являясь менее затратными с точки зрения необходимых инвестиций, требуют для реализации высокого уровня менеджмента. Сложность реализации этих сценариев не столько в необходимости привлечения средств, сколько в налаживании взаимовыгодных партнерских отношений между предприятиями и организациями разных форм собственности из различных сфер деятельности.
При выборе траектории развития города Архангельска из возможных сценариев предпочтение отдавалось тем, при реализации которых возрастает значимость и роль города России, среди городов Баренц-региона, растет качество и сложность его социальной организации, повышается привлекательность для жизни и развертывания современных высокоорганизованных видов деятельности.
Из четырех инновационных сценариев наиболее предпочтительным в долгосрочной перспективе для города является сценарий №6 «Административный и образовательно-культурный центр межрегионального значения», элементы которого присутствуют почти в каждом из инновационных сценариев. Именно на этом сценарии развития остановились разработчики Особенностью данного является то, что он способен стать определяющим для постиндустриального развития города на перспективу, выходящую за пределы прогнозного периода.
Так или иначе, но большинство из представленных сценариев будут иметь свое продолжение с позиций краткосрочной и среднесрочной перспективы, создавая условия и накапливая ресурсы для реализации сценария.
Еще одним примером разработки долгосрочного развития является развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года. Одобренная жителями областного центра на проведенных в апреле 2008 года публичных слушаниях утверждена решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.05.2008 года № 1099/51-08-3.8
Генеральным разработчиком является Государственное Учреждение Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (г. Хабаровск).
Необходимость разработки обусловлена современными требованиями по обеспечению единого подхода к решению вопросов комплексного развития городского округа.
В течение всего процесса разработки Комитетом экономики администрации города Южно-Сахалинска была обеспечена эффективная деятельность всех структур планирования с генеральным разработчиком, представлена статистическая и аналитическая информация по динамике развития города. Была проведена организационная работа по анкетированию всех слоев населения и бизнеса областного центра, проведены рабочие встречи с руководителями предприятий, научных и образовательных учреждений, совещания, круглые столы, пресс-конференции по вопросам разработки Население активно вносило свои предложения.
Проведенные исследования и опросы позволили сформулировать самые важные конкурентные преимущества г. Южно-Сахалинска: значение города как административно-культурного центра Сахалинской области; прямое воздушное сообщение с городами Дальнего Востока и России; размещение и отечественных компаний по освоению нефтегазовых месторождений; близость к Азиатско-Тихоокеанского региона; привлекательность для переселенцев из северных районов Сахалинской области; ландшафтная уникальность и наличие территории для малоэтажного
Авторами миссией города Южно-Сахалинска определено создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и эффективного использования социально-экономического потенциала города, области, региона. В связи с этим определены и задачи, и направления развития. В качестве приоритета выдвигаются интересы населения, сохранение человеческого потенциала.
В целях привлечения населения города, представителей бизнеса, общественных организаций и политических партий к процессу обсуждения проекта стратегии развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года» администрацией города, совместно с представителями генерального разработчика, на каждом этапе разработки документа проводились Общественные слушания. В городских средствах массовой информации на постоянной основе размещались материалы о ходе разработки
Благодаря принятию стратегии развития у городского округа появится возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов для финансирования наиболее важных мероприятий для устойчивого развития городского округа «Город Южно-Сахалинск». Наиболее широко применяемые в муниципальном управлении комплексные целевые программы должны ориентироваться приоритеты и тесно увязываться друг с другом. Предлагаемый проектный способ управления позволит сконцентрировать ресурсы городского округа на достижении важнейших задач его комплексного развития, а система целевых индикаторов позволит осуществить мониторинг эффективности управленческих решений.
В настоящее время на территории областного центра действуют порядка 30 целевых муниципальных программ, реализация которых направлена на повышение качества жизни населения города Южно-Сахалинска, рациональное и целевое использование средств местного бюджета. Кроме того, Комитетом экономики администрации города разработан проект Программы социально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2008 – 2010 годы, содержащий мероприятия по реализации целей и задач, определенных на ближайшую перспективу, которая войдет составной частью в Программу социально-экономического развития Сахалинской области на 2008-2010 годы.
Администрация города и генеральный разработчик учитывали важность и необходимость обеспечения единых механизмов и согласованности политики в решении вопросов совместного развития областного центра и островного края в целом, что уже является залогом успешной его реализации.
Городской округ «Город Южно-Сахалинск», также как и область, и вся инновационный, социально-ориентированный путь развития, главная цель которого – обеспечить высокий уровень благосостояния и стандартов качества жизни населения.
Город может взять на себя функции областного научного, проектно-конструкторского и образовательного центра по обеспечению развития инновационных производств по всем основным отраслям экономики. Следует учитывать возможности города в развитии инновационных технологий в области образования, медицины, управления, гражданских инициатив. Именно здесь, в Южно-Сахалинске, сконцентрирован научный потенциал области. И это только одна из частей, на которых строится развития городского округа.
Успешная реализация позволит сделать механизм управления городским округом более открытым, придаст новый импульс развитию как экономического, так и социального потенциалов города Южно-Сахалинска.
Далее остановимся на рассмотрении развития Соликамского городского округа до 2018 г.
Разработка развития г. Соликамска проводилась в 2007 г. Основными разработчиками выступили представители администрации г. Соликамска, депутаты городской Думы, а также эксперты Института прикладной экономики и бизнес-инжиниринга и Высшей школы экономики. Основные положения формулировались в процессе взаимодействия экспертной группы с представителями городского сообщества — специалистами городской и краевой администраций, депутатами городской Думы, руководителями городских предприятий, предпринимателями, представителями некоммерческих организаций, журналистами.
предназначена для решения вопросов: 9
консолидации городского сообщества вокруг решения ключевых проблем города;
- координации процесса управления городом;
- повышения инвестиционной привлекательности города.
Основными анализа и прогноза при разработке служили:
- сбор и обработка статистической информации;
- проведение и обработка анкет, социологических опросов и интервью.
приоритеты г. Соликамска основываются на анализе текущего социально-экономического положения города и формировании видения города на основе согласования интересов и выявлении наиболее благоприятного и вероятного сценария развития города из рассмотренных вариантов.
В аналитическом отчете стратегии была проведена интегральная оценка социально-экономического положения города и рассмотрен детальный анализ приоритетных направлений социально-экономического развития. Были получены следующие основные выводы проведенной оценки и анализа в целях выявления:
- ключевых преимуществ и возможностей развития г. Соликамска;
- ключевых проблем и угроз развития г. Соликамска.
Анализ основных направлений социально-экономического развития г. Соликамска проводился с использованием методики SWOT-анализа, широко используемой планировании. SWOT-анализ позволяет произвести исследование сильных и слабых сторон субъекта, а также определить возможности и угрозы его развития. SWOT-анализ предоставляет базу для определения возможных сценариев развития города и позволяет выявить приоритетные направления его развития.
Проведенный SWOT-анализ позволяет определить приоритеты социально-экономического развития г. Соликамска. Приоритеты формируются направлениям:
Снижение степени влияния слабых сторон социально-экономического положения города за счет сильных сторон.
Обеспечение перехода возможностей развития в сильные стороны социально-экономического положения.
Управление рисками социально-экономического положения путем снижение вероятности перехода возможных угроз в область слабых сторон города.
Далее было сформировано видение г. Соликамска до 2018 года на основании согласования интересов заинтересованных групп: горожан, инвесторов (в том числе собственников и руководителей крупнейших предприятий г. Соликамска), Администрации г. Соликамска и Администрации Пермского края.
В целях формирования видения г. Соликамска в рамках аналитического отчета было рассмотрено несколько вариантов возможных сценариев его развития:
- I «Инерционный сценарий». Инерционное управление при устранении техногенных рисков;
- II «Соликамск – логистический центр Белкомура»;
- III «Соликамск – индустриальная столица Прикамья»;
- IV «Соликамск – самый комфортный город Прикамья»;
- V «Соликамск – культурная витрина Прикамья»;
— На основе анализа текущего социально-экономического положения города, перспектив развития Пермского края, а также представлений основных заинтересованных групп были выявлены вероятные положительные и отрицательные последствия реализации каждого из сценариев, а также была проведена оценка вероятности их наступления.
Среди ключевых интересов в отношении социально-экономического развития г. Соликамска, связанного со спецификой малых городов, а также особенностей географического положения и экономического развития города, можно выделить конкурентную борьбу за основные виды ресурсов: человеческие, финансовые и т.д. При этом ключевыми конкурентами выступают малые города и районы Пермского края и соседних регионов. Таким образом, рассматривая данный приоритет как ключевой в перспективах развития города, основной установкой города является создание условий, обеспечивающих привлечение на данную территорию ресурсов.
В связи с представленными выводами наиболее вероятным и отвечающим требованиям заинтересованных групп был признан сценарий: «Соликамск – самый комфортный город Прикамья», так как именно данный сценарий позволяет завоевать конкурентное преимущество в привлечении в первую очередь человеческих ресурсов и производных от них финансовых ресурсов.
В рамках согласованного сценария развития г. Соликамска до 2018 г. видение складывается на основе следующих принципов:
- сохранение населения города за счет создания комфортной городской среды: качественного жилья, широкого спектра услуг, благоустройства города и т.д.;
- активная социальная политика города;
- создание экономических условия в целях обеспечения роста благосостояния жителей города.
О правильности выбранных приоритетов развития можно будет судить в процессе реализации данной стратегии.
Таким образом, развития любого муниципального образования направлена на решение ключевых приоритетных задач. Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а представляют собой единый комплекс действий, ориентированный на реализацию приоритетов.
МО должна разрабатывается в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию, обладать достаточной гибкостью и должна конкретизироваться в годовых планах, а также учитывать реальные возможности администрации.
Глава 3. Пути улучшения отечественной системы разработки СРМО
3.1 Предложения по улучшению системы разработки развития с использованием передовых подходов
Одной из нерешенных проблем современной России является резкое несоответствие ресурсных возможностей ее экономики. Для обеспечения устойчивого экономического роста в стране необходимо существенно повысить эффективность использования ее национального богатства – природных ресурсов и интеллектуального потенциала, что требует выработки новой государственной экономического развития и ее научного обоснования в территориальном разрезе. Такая потребность актуализируется также выдвижением новых для России тенденций и проблем мирового порядка (требование роста экономики на новой качественной основе; рост зависимости регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев).
Также толчком для новой стратегии развития служат внутренние проблемы (негативные явления в экономике и социальной сфере; недостаточным уровнем развития методологии и практики разработки и реализации действующих развития).
Необходимым методологическим требованием, предъявляемым к разработке социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте. Оно предполагает адекватное отражение исключительного разнообразия природных, геополитических, социально-экономических и национально-культурных условий страны и обеспечение эффективного развития единого экономического открытого для международного сотрудничества. Методологическую основу российской развития образует парадигма: экономика России – не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мировых хозяйственных связей. Исходя из данной парадигмы, регионального развития рассматривается в качестве важнейшего элемента, системообразующей общей стратегии развития страны. 10
Концептуально-методологические основы создания и реализации новой региональной развития должны включать: соблюдение принципов комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития), долговременности (расчет на многолетнее действие), сопряженности с глобальной государственной развития и другими ее составляющими. Не должна допускаться чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития, необходимо вовлекать регионы в процесс реализации развития страны в качестве ее важнейшей предпосылки.
В условиях рыночной экономики основополагающим подходом к разработке региональных программ развития должна стать направленность на усиление конкурентоспособности региона, под которой следует понимать способность региона обеспечить своему населению сравнительное превосходство условий жизни и его бюджетную самостоятельность.
Также следует отметить, что довольно часто регионы и МО сталкиваются с проблемой нехватки квалифицированных специалистов, имеющих необходимый уровень подготовки для решения такой задачи. Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны той или иной территории, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей. А именно эта работа является исходной для разработки от
