1. Европейский опыт в вопросах технического регулирования
Говоря о вопросах технического регулирования в нашей стране, специалисты в качестве образцов для руководства называют Новый и глобальный подходы к технической гармонизации, принятые в Европейском сообществе. Необходимость объединения российских и европейских процедур оценки соответствия обусловлена еще и тем, что до 70% поставляемой в Россию продукции приходится на страны Евросоюза.
Новый подход к технической гармонизации и стандартам и Глобальный подход к техническим условиям и сертификации были приняты в 1985 г. и 1989 г. соответственно для создания условий свободного перемещения товаров на всем едином пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их безопасности.
Новый подход в основном предполагает создание единой нормативной базы, определяющей требования к продукции, в то время как Global разрабатывает собственные положения в области оценки соответствия продукции этим требованиям. Оба подхода стали реализовываться через законодательные документы, обязательные к применению во всех станах ЕС, – европейские директивы (аналогами которых в нашей стране будут Технические регламенты), которые содержат единые требования к продукции и способам подтверждения их соответствия на всем пространстве Евросоюза.
Основные принципы Нового подхода характеризуются следующим:
- в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные правила безопасности;
- задача установления конкретных требований возлагается на европейский стандарты, а в переходный период — на национальный стандарты стран ЕС;
- стандарты сохраняют свой добровольный статус;
- продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармонизированными с директивами, считается соответствующей их существенным требованиям;
- факт соответствия стандартам, подтвержденный определенным способам, является реализацией принципа презумпции соответствия;
- если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, то он обязан доказать соответствие существенным требованиям директивы, воспользовавшись, как правило, услугой третьей стороны.
В основе Глобального подхода лежат следующие принципы:
- использование нескольких процедур оценки соответствия, результаты которых являются равнозначными;
- процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому сразу;
- выбор оценки из числа установленных в директиве принадлежит изготовителю;
- результат оценки, предусматривающий контроль продукции или контроль производственного процесса считается равноценным;
- уполномоченный орган должен быть третьей стороной, соответствовать европейским стандартам ЕН 45000 и предпочтительно являться аккредитованным органом по сертификации или как испытательная лаборатория;
- процедуры подтверждения соответствия в зависимости от требований директивы осуществляет изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на выполнение работ по конкретной директиве органами власти государства ЕС;
- результатом оценки соответствия является декларация о соответствии и маркировка продукции знаком СЕ;
- процедуры оценки не должны быть слишком обременительными для изготовителя.
Таким образом, директивы устанавливают существенные (общие правила по безопасности) требования к продукции. Они не содержат конкретных характеристик, поскольку последние есть в стандартах. Производитель продукта может подтвердить его соответствие добровольным гармонизированным стандартам, и ему больше не нужно ничего подтверждать, поскольку в это время продукт будет считаться соответствующим директиве. Если производитель этого не сделает, он обязан доказать, что его продукция соответствует основным требованиям директив. Форма подтверждения соответствия гармонизированным стандартам — декларация, которая является принятием производителем ответственности за безопасность продукции.
«Качество и конкурентоспособность продукции- важнейшие показатели ...
... предприятие-изготовитель товара, так и потребитель со своими критериями оценки качества. В процессе «создания качества» участвуют те и другие. Письменную гарантию соответствия продукции установленным требованиям (стандартам) дает процедура, называемая сертификацией продукции. Качество продукции – совокупность свойств, отражающая ...
Процедуры подтверждения соответствия директивам состоят из модулей, тогда как директива для конкретного продукта требует использования нескольких эквивалентных процедур, и их выбор остается на усмотрение производителя.
Для России представляется целесообразным введение аналогичного европейского механизма для установления и подтверждения требований к конкретной продукции, адаптированных к российским условиям. Закон о техническом регулировании вводит принципы, приближающие российскую систему к европейской модели. Опыт Евросоюза в области технического регулирования представляется чрезвычайно ценным для формирования российской, именно поэтому разработчикам Технических регламентов следует ориентироваться на директивы «нового подхода», к чему призывает и разработанный специалистами ВНИИС документ «Рекомендации по сертификации. Выбор схем обязательного подтверждения продукции при разработке технических регламентов». В этом документе описаны восемь основных схем обязательного подтверждения соответствия, гармонизированных с европейскими модулями, а также общие принципы включения схем обязательного подтверждения в технические регламенты.
2.Предпосылки к реформе
Сформированная после распада СССР система стандартизации, сертификации и контроля за время своего функционирования оказалась неэффективной при решении многих задач. Недоверчивое отношение большинства потребителей к производителю, неправомерные действия контролирующих органов, изнурительная бумажная волокита для получения сертификата — все это не лучшая основа для успешного развития отечественной индустрии. Многие из принципов, которые разработчики реформы планируют коренным образом изменить, достались нашему государству от старой экономической системы:
Контроль, как функция управления
... на трёх уровнях: внутрифирменное управление, управление производством, управление персоналом. Внутрифирменное управление раскрывает общие принципы, функции и экономические методы управления. Подробно проанализированы такие функции управления, как маркетинг, планирование, организация, контроль и учёт, а так ...
- государство и только государство отвечает за безопасность продукции и услуг;
- контроль производят органы, которым дано право устанавливать обязательные требования;
- превалирует отраслевой принцип управления;
- практически неограниченная власть исполнительных органов.
Во время Советского Союза на развитие и поддержание стандартизации тратились большие средства, что позволяло выпускать по 4000 стандартов в год. Это было эффективно и в экономическом отношении. В постсоветское время эта линия развития была потеряна. И в результате ежегодно в России появляется только около 400 стандартов. По ряду причин (в основном из-за недостаточного финансирования) снизилась активность технических комитетов по стандартизации. Из 358 зарегистрированных технических комитетов 103 не разработали ни одного нормативного документа за последние 4-5 лет. Только
20 ТК разрабатывают по 20 стандартов в год. Следовательно, средний возраст российского стандарта составляет в среднем 15 лет, что не соответствует потребностям страны.
необходимо кардинально менять ситуацию, начинать разработку стандартов отраслью, ведь производитель лучше всех знает все, что ему нужно.
Необходимостью стало реформирование системы контроля (надзора) в связи с ее малой эффективностью. Примером этого является ситуация, когда
Международная конфедерация обществ потребителей уже полтора года ведет активную переписку с Госстандартом с целью вывода с рынка пожароопасных котлов. В результате товары по-прежнему не используются на рынке, а продавцы понесли наказание. Но время, посвященное продаже опасной для потребителя продукции, наводит на размышления.
Система штрафов вместо своевременного изъятия небезопасной продукции — серьезное нарушение прав потребителей. Кроме того, из-за отсутствия четких формулировок правил контроля в законах, существует дублирование процедур оценки соответствия различными правоохранительными органами.
Коррупция и наличие административных барьеров представляют собой серьезное препятствие для развития бизнеса, в том числе малого и среднего. Частично это можно преодолеть за счет значительного сокращения объема нормативных документов, устанавливающих правила сертификации и контроля. С введением единого закона и проверяющая сторона, и проверяемая организация будут четко знать круг обязательных требований. В результате владельцам бизнеса будет легче защищать свои права в суде, поскольку легче понять небольшую нормативную базу, чем в той куче документов, которая существует сейчас.
Курс на вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО) стал так же толчком к реформированию системы. Для вступления вы должны соответствовать требованиям Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле. И в нашей стране до сих пор есть принципы, которые на Западе категорически не принимаются. Это такие принципы, как:
1) совмещение в одной организации функций по сертификации и аккредитации;
2) совмещение в одной организации функций органа государственного контроля и органа по сертификации;
Экологическая сертификация отелей
... соответствия; инспекционный контроль за объектом в соответствии со схемой сертификации. Сертификация продукции (работ, услуг) в Системе ГОСТ Р осуществляется по схемам сертификации, которые конкретизируются в правилах (порядках) сертификации однородной продукции ... Всероссийский конкурс малых отелей «Золотой ключик» и «Зеленый ключ». В этом году впервые мы вводим номинацию «Эко-отель», причем за это ...
3) внебюджетное финансирование государственного контроля,
Конечно, негативное влияние всех этих подходов не только на международной арене, но и на общероссийской, сказывается какое-то время и постоянно.
В частности, из-за этих нарушений большинство российских систем сертификации не признаются за рубежом. Несомненно, это приносит отечественному производителю существенный вред.
Принцип совмещения функций сертификации и аккредитации в единой организации закреплен по ряду причин в законе «О сертификации продукции и услуг». Согласно ему организации, выполняющие работы по обязательной сертификации, — органы по сертификации и испытательные лаборатории, аккредитуются на ведение данных работ теми же федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными актами возложена организация и проведение работ, т.е. центральными органами соответствующих систем сертификации.
Нарушение принципа совмещения функций органа государственного контроля и органа по сертификации в одной организации накопилось исторически. Выполнять функции органа по сертификации при введении ее на территории России начали органы исполнительной власти (в том числе и органы контроля), что продолжается до сих пор. Это в равной мере относился к таким органам, как Госстандарт, Госсанэпиднадзор, Госветнадзор,
Государственная пожарная инспекция России, нередки случаи, когда функции государственного инспектора и эксперта по сертификации совмещались. И хотя сейчас обязательно разделение таких функций по персоналиям, ставится вопрос о невозможности их совмещения в одной организации
Финансирование забалансового контроля возникло в связи с катастрофическим уменьшением перечисляемых государством средств. В результате надзор стал подкрепляться предоставлением надзорными органами различных платных услуг. Учитывая, что оказываются в основном те услуги, которые подлежат надзору, то такая «склейка» некорректна с юридической точки зрения. Конечно, нынешняя ситуация устраивает контролеров.
3.1.Основные принципы закона
По словам председателя комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентина Завадникова, основную концепцию законопроекта можно сформулировать в пяти пунктах.
Во-первых, закон предусматривает разделение добровольных и обязательных требований к продукции. относиться исключительно к параметрам безопасности, а добровольные – к потребительским достоинствам продукции.
Во-вторых, требования к безопасности продукции должны быть собраны в специальных нормативных документах — технических регламентах, содержащих перечень обязательных требований для использования в определенных отраслях и для определенных видов деятельности.
В-третьих, согласно конституционному принципу о допустимости ограничения прав и свобод граждан только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, все технические регламенты должны утверждаться в виде федеральных законов прямого действия.
В-четвертых, в законопроекте предусмотрена схема декоммерциализации, т.е. максимального изменения разного рода коммерческих схем надзорных
(контролирующих) органов, чтобы избежать коррупции и наладить поступление денежных потоков в бюджет.
Добровольная сертификация гостиничных и туристических услуг
... Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ> 2 Добровольная сертификация Статья 17. Добровольная сертификация 1. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических ...
В-пятых, соответствие технических требований к продукции состоянию нашей экономики будет достигаться с учетом финансового положения страны и состояния основных фондов.
Обязательные требования должны быть собраны в технических регламентах, а добровольные — в стандартах. В соответствии с текстом закона технические регламенты:
- содержат только существенные требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования, которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, не являясь в то же время избыточными;
- формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изделий, давая производителю право самому выбирать ту или иную конструкцию или элемент конструкции, для того чтобы соответствовать этим эксплуатационным характеристикам;
- устанавливают процедуры оценки соответствия;
- используют стандарты в качестве законодательной базы.
Стандарты же должны:
- создавать доказательную базу выполнения соответствия техническим регламентам и процедур оценки соответствия продукции требованиям конкретных технических регламентов;
- содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;
- способствовать идентификации продукции и выявлению контрафакта;
- способствовать внедрению инноваций;
- помогать предприятиям внедрять системы менеджмента качества и управления окружающей средой на базе серий ИСО 9000 и 14 000.
Кто угодно может быть разработчиком технического регламента или стандарта при соблюдении установленных законом правил разработки.
Декоммеризация закреплена в 3-ей статье Закона принципами, соответствующими международно признанным мировым принципам:
«недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля
(надзора) и органа по сертификации;
- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов».
Большой раздел законопроекта посвящен подтверждению соответствия.
Различают два вида подтверждения: добровольное и обязательное. Для подтверждения соответствия стандарту или условиям контракта, что повышает конкурентоспособность, дает признание или служит условием для принятия контракта, проводится добровольная сертификация. Обязательная сертификация служит подтверждением соответствия требованиям технических регламентов и проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими регламентами. Обязательное подтверждение соответствия продукции может быть двух форм: обязательная сертификация и декларирование соответствия, порядок и правила которых устанавливаются законом.
Процедура аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий в законе не описана, но указано, что она должна осуществляться в соответствии с постановлениями правительства РФ. Более подробно рассматривается вопрос государственного контроля как основополагающего элемента реформы. Закон устанавливает не только полномочия органов государственного надзора, но и их обязанности.
Законопроект также устанавливает правовую основу ответственности участников отношений, возникающих в результате процесса стандартизации и сертификации, например, разработчиков нормативных документов, органов по сертификации, производителей.
Стандартизация и сертификация в СКС и туризме
... продукции и получения выгодных условий платежа (открытие аккредитива, оплата по факту продажи и т. п. ). До принятия Федерального закона «О техническом регулировании» добровольная сертификация в ... требования к работам и услугам могут устанавливаться только на добровольной основе. 2. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» утратил силу, обязательное подтверждение соответствия работ и услуг ...
В принятом законе есть специальная статья, посвященная техническому регулированию в сфере связи. Важность этого вопроса подчеркивается выделением этого пункта как одного из трех составляющих статьи 1 о сфере действия закона. Этот пункт гласит: «Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, требования к продукции, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации, использование и управление радиочастотным спектром устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи». Такой подход еще больше усиливает значение Закона о телекоммуникациях, принятие которого должно стать важным событием в жизни отрасли.
В правовых положениях, касающихся разработки технического правила или стандарта, установлен принцип соответствия мировым нормативным документам. В частности, в статье 12 говорится о необходимости «применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта»; а в статье 9 говорится, что «внесение субъектом … проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии … обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов».
Информация о технических регламентах и документах по стандартизации должна быть доступна всем заинтересованным сторонам. Для этого создан Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Информация о стандартах должна быть в общероссийских классификаторах, также доступна для заинтересованных лиц.
Законопроект был внесен Правительством Российской Федерации 27 июня
2002 г. Официальный представитель Правительства РФ — председатель
Госстандарта России Борис Алешин. Законопроект был принят в первом чтении Государственной Думой 15 декабря 2002 года. «За» проголосовали 293 депутата при необходимом для принятия количестве голосов 266. Закон одобрен Советом
Федерации 18 декабря 2002 года, он вступит в силу через шесть месяцев после его официального опубликования в «Российской газете», т.е. 1 июля
2003 года. За это время должно быть разработано несколько сотен технических регламентов (приблизительно 400).
Это акты, которые утверждаются либо указом президента, либо постановлением правительства и содержат исчерпывающий перечень ограничений, которые государство может наложить на определенный вид деятельности. Сюда входит ряд технических индикаторов, которые теперь разбросаны по тысячам стандартов, технических спецификаций, инструкций, приказов и других документов, в основном на уровне отделов.
В рамках Межведомственной программы мер по выполнению требований
Соглашение ВТО по техническим барьерам подготовило План создания технических правил, основанный на директивах «нового» подхода.
Согласно программе, технический регламент будет разработан до 2007 года. Нормативные документы, принятые ранее в этой сфере, будут отменены только после принятия соответствующего технического регламента. То есть до принятия регламента все те же документы, определяющие требования к продукции, продолжают действовать, как и сейчас.
Стандартизация и сертификация как гарантия качества туристских услуг
... -- удостоверяю) -- подтверждение соответствия качественных характеристик товара стандартам качества. Под сертификацией подразумевается также процедура получения сертификата.[9, C.48] Сертификамция услуг (работ) -- это независимое подтверждение соответствия утвержденным требованиям с целью соблюдения «Закона о защите ...
Но после того как закон вступит в силу 1 июля, перестанут действовать законы, касающиеся стандартизации и сертификации, такие как Закон
Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг», Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. «О стандартизации», а также некоторых других федеральных законов или положений, включенных в него.
Важным моментом в организации технического регулирования являются функции и роль Госстандарта. В тексте Закона есть упоминания о
Федеральном органе государственной власти в области технического регулирования, на роль которого не без оснований претендует Госстандарт
России. Кроме того, Закон содержит определенный набор позиций, которые этот орган будет координировать. В частности, в его компетенцию входит разработка всех технических правил, независимо от того, на каком уровне они приняты. Если проект технического регламента появляется в качестве депутатской инициативы, в виде законопроекта, этот проект будет рассматривать экспертная комиссия, формирование которой будет осуществлять
Госстандарт. Эта экспертная комиссия даст необходимые заключения по всем проектам, которые Госдума должна учитывать при рассмотрении законопроектов о технических регламентах в любой отрасли.
В настоящее время уже создано 6 экспертных советов, состав которых вывешен на веб-странице Госстандарта России в сети Интернет. Кроме того, подготовлен проект новой «структуры Госстандарта России», в котором сделана попытка отойти от отраслевого принципа устройства. Приказом по
Госстандарту России из ЦСМ выведены органы по сертификации, тем самым выполнено одно из основных требований европейского сообщества. Координацию деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий призвана осуществлять саморегулирующаяся организация Некоммерческое партнерство
«Росиспытания», созданное при активном участии Госстандарта.
Структурные изменения в Госстандарте приведут к уменьшению штатной численности: в 1,5 раза снизится количество госинспекторов, а в связи с выведением сертификации из Центров метрологии и стандартизации – еще
3000 человек.
Постановлением правительства на 20 % уменьшен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и за счет этого расширена область декларирования. Причем в будущем для обязательной сертификации будет подвергаться только та продукция, которая считается опасной.
Вышло в свет постановление правительства РФ «Об аккредитации организаций осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, процессов и услуг».
В дальнейшем для приведения страны к единым организационным принципам технического регулирования предполагается:
- разработать такие первоочередные законы в области технического регулирования, как «О безопасности технических средств», «Об электромагнитной совместимости», «о промышленной безопасности», «о низковольтном оборудовании», «о безопасности эксплуатации зданий и сооружений», «О единстве средств и методов измерений»;
- государственный контроль и надзор за продукцией, подпадающей под обязательное подтверждение соответствия, осуществляется только на рынке;
- перевести обязательные требования из стандартов в технические регламенты;
- установить в технических регламентах процедуры оценки соответствия;
- формировать государственный план надзорных проверок;
- законодательно закрепить организационно-правовой статус ЦСМ как федеральных учреждений;
- разделить функции по государственному контролю и надзору, установив: под контролем понимается работа экспертов, проводящих исследования, испытания, измерения, проверку и экспертизу, а под надзором – работа госинспекторов на рынке, уполномоченных от лица государства применять соответствующие санкции;
- ввести институт должностных лиц, уполномоченных в качестве государственных инспекторов проводить государственный надзор, и институт экспертов, привлекаемых к контрольным мероприятиям;
- финансирование деятельности государственного надзора производить из бюджета
4.Реализация принципов закона
Правила сертификации туристических и гостиничных услуг
... сертификации туристических и гостиничных услуг. 1. Правила сертификации туристических услуг С вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», сертификация для туристической ... оценки) соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. Правила сертификации туристических услуг основываются на единых Правилах сертификации работ и услуг в ...
Закон о техническом регулировании открыл дверь для проведения реформ в сфере нетарифного регулирования в экономике. Техническое регулирование – неотъемлемая часть промышленной политики страны, средство вовлечения в управление экономикой бизнес-сообщества и общества в целом. Для развития страны чрезвычайно важно вовлечение общества в разработку нормативных документов, регулирующих безопасность и качество товаров. Этот процесс будет действительно эффективным, если удастся избежать конфликта между чиновниками и предпринимателями. Достичь этого можно путем создания рабочих групп из представителей бизнес-сообществ, научных деятелей и независимых экспертов, причем контрольно-надзорные органы необходимо привлекать в основном на стадии согласований уже разработанных проектов.
Закон вносит существенное увеличение безопасности для потребителя. Это будет осуществляться за счет 3 основных принципов:
1) производитель (продавец) будет ответственен ни за бумагу, а за реальную безопасность товара;
2) в случае нарушений соответствия товара обязательным требованиям производитель (продавец) будет наказываться не только штрафами, но и отзывом товара с рынка;
3) изложение обязательных требований к товару будет четким, что позволит потребителю понять, относительно каких требований товар был сформирован.
Но если безопасность продукции поднимается на законодательную высоту, то ее качество контролироваться государством вовсе не будет. Все вопросы определения качества перейдут к рынку. Государству практически невозможно отвечать за сравнительные потребительские свойства. Качество товара на рынке может быть подтверждено знаками соответствия добровольных систем сертификации, и в первую очередь знаком Госстандарта. Если продукция с таким знаком не будет соответствовать требованиям соответствующего стандарта, то производитель понесет ответственность за это.
Принятие технических регламентов позволит упорядочить всю систему обязательного подтверждения соответствия, выкинуть устаревшие требования, и наоборот, уточнить те требования, которые необходимы, полезны и актуальны. Все это позволит существенно продвинуться навстречу европейскому законодательству в области технического регулирования. Здесь речь идет о постепенной унификации европейских и российских требований к производимой продукции по безопасности, к условиям производства этой продукции, качеству рабочей силы, требованиям, которые предъявляются к рабочей силе и так далее. С принятием этого закона вместо тысяч, десятков тысяч документов, часто противоречащих друг другу, будет построена относительно стройная система, состоящая из нескольких сотен законов, которые очень четко описывают полный набор требований государства в технической сфере по каждому конкретному виду деятельности. Естественно, что благодаря этому подтверждения соответствия станет менее изнуряющей процедурой, в том числе и для малого предпринимательства. Тем более, что в идеале сертификация будет проводиться редко, только в случаях обладания продукцией особо опасных свойств. Вводиться она будет вполне понятным образом: технический регламент будет содержать раздел, описывающий все дорыночные меры контроля за товаром, из которых можно будет выбрать способ подтверждения соответствия. Таким образом сертификация не будет возникать спонтанно под нажимом того или иного органа федеральной исполнительной власти.
Правовое регулирование туристской деятельности
... области обеспечения личной безопасности туристов // Е.Л. Писаревский// Административное право и процесс. - 2011. - №3. - С. 6-9 50. Писаревский Е.Л. Правовое регулирование туристской деятельности: ... 4029 11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ ... // Бюллетень нормативных актов федеральных органов ... правовая ответственность туристической фирмы перед туристом // ...
Что касается разработки технического регламента, то необходимо отметить, что любая организация и любой гражданин могут начать разработку.
Правовое государство не должно запрещать такого рода инициативу. Другое дело, будет ли под силу «любому» человеку пройти последующие процедуры. В соответствии с законом о техническом регулировании есть правила опубликования информации о начале разработки общего технического регламента, последующем обсуждении проекта с заинтересованными лицами. Для оценки состоятельности проекта технического регламента создается соответствующая экспертная комиссия, в которую войдут самые разные представители (представители бизнеса, отраслевых институтов, потребителей, министерств и ведомств).
При необходимости в дальнейшем соответствующее лицо имеет возможность передать любому субъекту законодательную инициативу для внесения проекта. Естественно, следует понимать, что разработка регламента — очень непростая вещь, нужно иметь достаточно высокую квалификацию и понести определенные затраты. Ведь для того чтобы создать действительно эффективный технический регламент необходимо собрать воедино все требования самых разнообразных органов власти, содержащиеся в настоящее время в различных стандартах. Довести до конца такого рода работу непросто. Поэтому возможность появления большого количества проектов в одной области практически невозможно.
Если говорить об экономическом эффекте закона, есть основания надеяться на лучшее. В Германии за счет стандартизации обеспечивается ежегодный экономический эффект 16 млрд. евро, что составляет 1% от ВНП в Германии.
Это происходит исключительно за счет того, что активная работа по стандартизации на международном и национальном уровне резко выводит вперед технологии, закрепляется массово в малом и среднем бизнесе, обеспечивает совместимую взаимозаменяемость теми товарами, которые уже находятся на рынке. Эффект от этого реально оценен — 16 млрд. евро. при ежегодных вложениях в 400 млн. Технические регламенты, оформленные законодательно — это ограничения, жесткие ограничения, которые устанавливают фактически общество и государство для развития определенного направления в определенной области. Стандарты, опираясь или подтверждая, что этот товар в данной группе безопасен, позволяют эти требования существенно развить, внести туда новые технологии и обеспечить повышенную конкурентоспособность, что, без сомнения, приведет к конкретной экономической выгоде. Но для того чтобы система заработала, принося определенные доходы, необходимо вложить не мало средств для формирования хорошо функционирующей системы технического регулирования. Для нашей страны внедрение закона, четко устанавливающего положения по сертификации и надзору (контролю), несет уменьшение «взяточного бремени», что позитивно отразиться на экономике. Сегодня «взяточная» нагрузка на бизнес от этих проверок, то есть от проверок различного вида инспекторов, составляет примерно от 25 до 35% стоимости товара. По оценкам эффективность закона заключается и в снижении этой «взяткоемкости» — примерно в 2,5 раза.
5. Спорные моменты закона
Спорных моментов при таком обширном реформировании появляется много.
Многие организации в обсуждениях проекта закона пытались отстоять свои коммерческие выгоды, не стараясь способствовать рациональному принятию решения.
Многие поправки, внесенные в законопроект после первого чтения, весьма противоречивы. По мнению главы комитета по промышленной политике Валентина
Завадникова это связано с тем, что «данный закон сильно снижает силу контрольных и надзорных органов. И теперь эти органы направили большое количество поправок с целью сохранить за собой те или иные участки контроля и надзора». Часть этих поправок обоснована и не носит ведомственного характера. Особенно это касается тех отраслей промышленности, которые являются собственностью государства: атомная, оборонная, космическая отрасли. Тем не менее, основные споры по законопроекту шли из-за основной концептуальной идеи технического регулирования.
Одним из таких спорных вопросов является исключение работ и услуг из сферы действия технических регламентов и обязательного подтверждения соответствия. Это может привести к неутешительным последствиям и в отношении безопасности, и в отношении разрушения структуры органов по сертификации, касающихся области подтверждения соответствия услуг.
Вопрос эффективного функционирования технического регулирования в
России зависит, естественно, от возможности государством финансирования всех необходимых процессов и инстанций, в особенности орган государственного надзора и контроля. Практика предыдущих лет показала невозможность функционирования органов надзора без дополнительной коммерческой деятельности.
Реформирование области стандартизации, сертификации, аккредитации и надзора (теперь обобщенно — области технического регулирования) было необходимо. Раньше или позже страна вступила бы в полосу изменений в этой области, зависело от быстродейственности законодательного аппарата, так как необходимость реформ существует уже несколько лет. Административные барьеры, научная отсталость технологий, отсутствие четко установленных прав и обязанностей государственных органов по подтверждению соответствия, коррумпированность чиновников препятствуют развитию страны и в экономическом, и в техническом отношении. Реформы частично обусловлены этим, и направлены на сведение к минимуму подобных отрицательных моментов. Хочется надеяться, что разработчикам действительно удастся добиться задуманного.
Закон несет большое количество позитивных моментов, эффективность которых зависит от того, получится ли настроить закон на реальную жизнь.
Но также, в любом концептуальном законе существует множество недостатков, которые выясняются при его практической реализации. Закон «О техническом регулировании» исключением из правил скорее всего не станет. Но сам факт принятия закона и те достоинства, которые в нем содержатся, кажутся больше, чем возможные недостатки. Время покажет. Тем более что до вступления закона в силу осталось совсем немного.
Список использованной литературы:
[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/menedjer-po-kachestvu-2/
1. Кравченко Ю., «Главное – настроить закон на реальную жизнь», Стандарты и качество, № 9 — 2002, с 5 – 8.
2. Филатов Е. И., «О влиянии новых принципов технического регулирования на организацию работ по стандартизации, метрологии и сертификации», № 8 –
2002, с 20-26.
Содержание
1. Европейский опыт в вопросах технического регулирования
2.Предпосылки к реформе
3. Закон «О техническом регулировании»
3.1.Основные принципы закона
3.2 Организационные моменты внедрения закона
4.Реализация принципов закона
5. Спорные моменты закона
Вывод
Список использованной литературы:
[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/menedjer-po-kachestvu-2/
