Особенности организации туроператорской деятельности в сфере въездного туризма

метки: Деятельность, Особенность, Организация, Въездной, Туроператорский, Сущность, Турагентский, Страна

Введение

Как показал опыт мировой экономики, за последнее время произошел ряд серьезных провалов рынка, особенно банковской системы. Провалы рынка стимулировали начало мирового экономического кризиса. Только вмешательство государства ряд стран в рыночные отношения своих экономик смогло остановить глобальные экономические потрясения.

Государственное регулирование становится необходимым там, где рыночный механизм не справляется с задачами социально-экономического развития страны. Это в основном государственный и смешанный сектора.

На постсервисном этапе развития мировой экономики туризм является одной из самых динамично развивающихся отраслей хозяйства.

Правила государственного регулирования распространяются на отрасли социальной сферы и, в частности на туризм, в котором участвует, в основном, частный капитал, за исключением социального туризма.

1. Понятие и сущность туризма

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм – это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Современная наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему. Туризм представляет собой отрасль экономики непроизводственной сферы, предприятия и организации которой удовлетворяют потребности туристов в материальных и нематериальных услугах, основная функция которого — обеспечить человека полноценным и рациональным отдыхом.

Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. В настоящее время он превратился в индустрию международного масштаба, занимающую по доходам третье место среди крупнейших экспортных отраслей экономики, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению.

Туристскую индустрию можно рассматривать как совокупность гостиниц или иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного значения, организаций, осуществляющих туристскую деятельность, организаций, предоставляющих услуги гидов-переводчиков.

Эколого-познавательный туризм как основа тур индустрии Канады

... является актуальной и социально значимой. Целью данной дипломной работы является, оценка современного состояния и перспектив развития эколого-познавательного туризма на примере Кан ады. Для достижения цели необходимо разрешить следующие задачи: Провести исследование в области ...

В силу ряда причин индустрия туризма, рассматриваемая в качестве отрасли, редко удостаивается такого внимания со стороны общества, которое отвечало бы ее роли в экономической деятельности. Одна из главных причин — отсутствие правильно организованного статистического учета туристской деятельности, когда экономические показатели туризма «растворяются» в данных других отраслей народного хозяйства.

Применительно к индустрии туризма существуют такие понятия, как «видимая и невидимая торговля», «видимый и невидимый экспорт и импорт».

Видимая торговля имеет дело с экспортом и импортом- материальной продукции, такой, как товары и сырье. При этом торговым балансом страны называется разница между стоимостью видимого экспорта и стоимостью видимого импорта.

Невидимая торговля имеет отношение к импорту и экспорту сферы услуг. Большая часть дохода от невидимого экспорта туристских услуг поступает от прибывших иностранных туристов, а также от продажи им билетов на отечественный транспорт и другие услуги в стране пребывания. Невидимый импорт страны составляют деньги, потраченные ее гражданами во время зарубежных поездок, , а также оплата дивидендов иностранным инвесторам индустрии туризма.

Потребление в туризме определяется как стоимость туристских продуктов (товаров и услуг), используемых для непосредственного удовлетворения потребностей туриста или экскурсанта. Сюда относятся расходы потребителя на пакет услуг (турпродукт) или отдельные расходы на размещение, питание и напитки, транспорт, досуг, отдых, культурные, спортивные, экскурсионные и другие мероприятия, а также на покупки в месте пребывания и прочие расходы.

Туристский продукт — это комплекс туристских услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туриста во время его путешествия, т. е. совокупность вещественных (товара) и невещественных (услуги) потребительных стоимостей.

Под туристским товаром понимается продукт труда, созданный для продажи и предназначенный для использования преимущественно туристами или экскурсантами.

Туристские услуги — это услуги субъекта в туристской деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также услуги учреждений культуры, спорта, быта и развлечений, направленные на удовлетворение потребностей туриста. Это специфический товар, который не имеет вещевого выражения, т. е. его невозможно увидеть и невозможно накапливать. Они могут реализоваться только в том случае, когда есть спрос со стороны туриста. Проявляются во время путешествия в виде улучшения здоровья, удовлетворения туристских потребностей, отдыха, хорошего настроения, ознакомления с природными и культурно-архитектурными достопримечательностями. На основании этого можно сказать, что единицей туристской услуги является комплекс услуг, которые оказываются одному потребителю на протяжении определенного промежутка времени.

Первичной продажной единицей туристского продукта на туристском рынке, как правило, является тур, при этом, находят спрос и отдельные туристские услуги. Под тур-продуктом понимают 3 основных вида возможных предложений на рынке.

Первый вид — тур, комплексная туристская услуга, предлагаемая фирмами, туроператорами (организаторами), может быть продана потребителю для личного пользования (в розницу), а также оптовым покупателям (фирмам-посредникам, турагентствам) для извлечения экономической выгоды.

Второй вид — отдельные туристские услуги, к которым можно отнести транспортные услуги, услуги размещения, услуги по оформлению загранпаспортов, страховку, экскурсионную программу, прокат автомобиля и много другое.

Третий вид — товары туристского назначения, включая различного рода информационные материалы (каталоги, справочники, карты, словари, путеводители и т. д.), которые необходимы туристу и путешественнику в стране пребывания.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА, ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ В РОССИИ.

Государственное регулирование развития туризма — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это -сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Государственного регулирование развития туризма имеют определённые функции и методы обеспечения (табл. 1)

Функции и методы государственного регулирования туризма

Функции	Методы
1 Общая организация и правовая регламентация туристской деятельности	— введение единых понятий, определений, -процедура заключения сделок, договоров, -получение виз, -порядок прохождения границы и провоза товара
2 Планирование развития туризма	— разработка стратегий и концепций развития туризма, -регулирование пространственного размещения объектов туризма, -планирование развития инфраструктуры
3 Регулирование отдельных видов деятельности	— лицензирование, стандартизация, сертификация
4.Обеспечение безопасности туризма	-лицензирование, -стандартизация , -сертификация, -издание памяток туриста, -страхование
5 Кадровое обеспечение туризма	-создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров сферы туризма
6 Поддержка ВЭД турфирм		— создание представительств и филиалов за границей, -заключение международных договоров, -участие в разрешении конфликтов, реклама национальных турпродуктов
7 Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников		-создание правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, — распределение туристской ренты, -финансирование учреждений культуры
8 Создания благоприятного имиджа страны, региона		-маркетинг, -реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т д ), -налогообложение, -инвестирование
9 Контроль и надзор		-текущий контроль, -аудит, -мониторинг международной конкурентоспособности, национальных турпродуктов

Список условий финансового обеспечения представлен в таблице 2.

Финансовые требования к туроператорам

Направление деятельности туроператора	Дополнительные условия	Размер финансового обеспечения
Внутренний туризм	нет	500 тыс. руб.
Выездной туризм	нет	10 млн. руб.
Выездной туризм	Выручка от реализации турпродукта составляет не более 100 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года,	30 млн. руб.
Выездной туризм	Выручка от реализации турпродукта составляет не более 300 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года	60 млн. руб.
Выездной туризм	Выручка от реализации турпродукта составляет свыше 300 млн. руб. по данным бух. отчетности на конец отчетного года	100 млн. руб.

С 01.06.2007г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму.

Если туроператор намерен осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, а ранее не занимался им, то размер обеспечения не менее 30 млн. руб. Если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, принимается наибольший размер финансового обеспечения. ² [

С 2007г. создан Единый федеральный реестр туроператоров. Без внесения в него их деятельность считается незаконной.

В России на 1 апреля 2010 года в Едином федеральном государственном реестре зарегистрировано 4230 туроператоров, в том числе операторов внутреннего туризма – 1888, операторов въездного международного туризма – 118, операторов выездного международного туризма – 303. Количество турагентств в РФ на начало 2010 года превысило 8 тысяч. ³

Координацию туристской деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму.

Рассмотрим ключевые экономические показатели развития туризма в Российской Федерации (табл. 3)

Основные экономические показатели развития туризма в РФ

Показатель	2009	2010	Относительный прирост
Доля туризма в ВВП страны, %	2,28	2,5	+9,6
Доля дохода от туризма в ВВП с учётом мультипликативного эффекта, %	6,2	6,5	+1,6
Объём внутреннего туристского потока в 2009 году, млн. чел.	31,7	32,4	+2,2
Объём въездного туристского потока (с учётом бизнес-туризма), млн. поездок	5,98	6,6	+10,0
Объём выездного турпотока, млн. поездок	10,84	13,95	+28,7

Исходя из этих данных, можно отметить динамику роста всех показателей. Относительный прирост доли туризма в ВВП составил 9,6%. Доля дохода от туризма в ВВП с учётом мультипликативного эффекта выросла на 1,6%, Объём внутреннего туристского потока в 2009 году вырос на 2,2% или 700 тыс. человек. Объём въездного туристского потока (с учётом бизнес-туризма) вырос на 10% или 620 тыс. поездок. Объём выездного туристского потока вырос на 28,7% или 3,11 млн. поездок.

Данные значения подтверждают, что туризм является динамично развивающей отраслью современной экономики.

3. Проблемы государства в области регулирования туризма

Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

В любом государстве взаимоотношения сторон «турист – турфирма», «турист – государство», «тур­фирма – государство», регулируются соответствующим законо­дательством. В зависимости от степени цивилизованности госу­дарства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и пол­ным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон ⁵ .

По доходам от иностранного туризма Россия находится сейчас во втором десятке европейских стран. Доля туризма в валовом внутреннем продукте России ничтожно мала – около 1,5%.

Выделим основные проблемы российского туризма.

Одна из проблем российского туризма – это дороговизна отдыха в собственной стране. Это касается как высоких цен на проживание в гостиницах и пансионатах, так и дорогой авиаперевозке. И этими проблемами умело пользуются зарубежные операторы, выпуская на российский рынок огромное количество предложений недорого отдыха в странах Греции, Италии, Испании, где уровень сервиса как правило превосходит тот, что могут предложить курорты Краснодарского края, причем цены из-за жесточайшей конкуренции туроператоров порой кричаще низкие.

Решение данной проблемы может заключаться в пересмотре тарифов на внутренние авиаперевозки. А также формирование турпакетов по образу создание зарубежных туров, что должно удешевить в целом стоимость тура.

Решение это задачи крайне актуально, т.к. рынок туризма будет расти, соответственно будет происходить и пополнение бюджета страны.

Вторая проблема – это слабая законодательная база. После отмены лицензирования на рынке появилось много новых туристских агентств, которые повлекли за собой необоснованные скидки для закрепления на рынке. Непрофессиональные агентства – это бич российского туризма.

Один способов решения данной проблемы – это создание саморегулирующей организации. С другой стороны законодательно закрепить работу турагентств только по прямым договорам от туроператоров.

Третья проблема – появление онлайн-бронирования. С одной стороны удобство для туриста очевидно, но с другой – к кому обращаться за компенсацией, если туристу не будет оказана та или иная оплаченная услуга.

Требуются законодательные решения в этом вопросе.

Четвертая проблема – туроператорский демпинг. В борьбе за рынок операторы готовы продавать туры ниже себестоимости, тем самым разрушая этот рынок собственными силами.

Данный вопрос очень сложный еще и потому, что нет единого видения по решению этого вопроса. Разногласия между Роспотребнадзором и Минспорттуризма очевидны.

Пятая проблема – плохая инфраструктура в стране. Нехватка недорогих гостиниц в России, плохая инфраструктура отпугивает иностранцев от посещения нашей страны. Бюджет страны мог значительно пополниться за счет туризма. Но дальше Москвы и Санкт-Петербурга иностранные туристы практически не выезжают. Алтай, Байкал, Дальний Восток – красивейшие территории нашей страны могут поразить своим великолепием любого туриста.

Очень важно активизировать при поддержке экспертов мировой туриндустрии процесс формирования современного российского турпродукта, ориентированного и на российских, и на зарубежных туристов. Необходимо расширение ассортимента столичных туристских и экскурсионных программ, оптимизацию событийного календаря, развитие туристской инфраструктуры, взаимодействия гостиниц, туроператоров, турагентов и музеев.

Препятствием для роста турпотока в Россию остается визовая проблема.

Любое цивилизованное государство для того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристского потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристских центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу ⁶ .

В нашей стране туристская деятельность реформируется и развивается. К сожалению, имеющиеся туристские ресурсы используются не рационально, однако динамика развития туристского рынка России говорит о тенденциях к росту числа туристов, а иностранных – в частности.

4. Основные направления совершенствования государственного регулирования туризма

Согласно второй главе закона, государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма, — на сегодняшний день это министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ в структуре которого находится Федеральное агентство по туризму, рассмотрели актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации и в рамках Федерального закона о туризме обозначили важнейшие направления, которые углубляют и разъясняют ряд положений этого закона.

Основные принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ – это прежде всего:

1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3) формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

4) осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентств и их объединений.

Учитывая состояние мировой экономики и экономики у нас в стране, государство выбирает приоритетные направления поддержки развития отечественного туризма. Это прежде всего, поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

После того, как государство выбрало приоритетные направления развития туризма у нас в стране и основные принципы своего воздействия на туристскую деятельность ставятся конкретные цели. Это, прежде всего:

1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2) обеспечения охраны окружающей среды;

3) создание условий для определенной деятельности, которая будет направлена на оздоровление туристов, их воспитания, образования;

4) развитие туристской индустрии, которая удовлетворяет потребности граждан при совершении путешествий, при этом создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристских ресурсов, рациональное использование природного и культурного наследия.

Для того, чтобы достичь поставленных целей государство использует разнообразные конкретные способы. Перечислим основные способы достижения поставленных целей:

1) нормативное правовое регулирование в сфере туризма, установление правил реализации туристского продукта;

2) разработка и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ развития туризма,

3) содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, информационное обеспечение туризма;

4) защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

5) содействие кадровому обеспечению в сфере туризма, развитие научных исследований в сфере туризма;

6) стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

7) формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

8) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

9) оказание государственных услуг в сфере туризма;

10) взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Важнейшей составной частью государственного регулирования туризма является непосредственное участие государства в формировании культуры туризма. Культура туризма – это качественное состояние всей сферы туризма, которое должно характеризоваться высоким уровнем развития общественных отношений в данной сфере, индивидуального и общественного сознания у туристов, должностных лиц, представителей власти, работников предприятий туристской индустрии, населения, принимающих туристских регионов. Культура туризма – это понимание всеми субъектами туризма роли и места туризма в современном мире, необходимости формирования в общественной модели поведения людей рационального использования свободного времени для лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и других туристских целях.

Помимо воздействия государства на всю туристскую деятельность в стране, государство определило и выделило ряд перспективных регионов, в которых активно стимулирует развитие туризма. В феврале 2007 года постановлением Правительства РФ были созданы 7 туристско-рекреационных зоны в Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Калининградской и Иркутской областях, в Краснодарском ⁷ , Алтайском и Ставропольском краях. Выделение этих туристско-рекреационных особых экономических зон является признанием государством как приоритетного направления социально-экономического развития РФ.

Государство регулирует создание и развитие туристско-рекреационных зон (ТРЗ).

На основе концепции создания ТРЗ организованы и проведены конкурсы на разработку проектов планировки территорий каждой особой экономической зоны. В 2008 г. начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. Но из-за всемирного экономического кризиса, который затронул и нашу страну из семи туристско-рекреационных особых экономических зон активное развитие идет только в трех, это: «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае; «Алтайская долина» в Республике Алтай; «Байкальская гавань» в Бурятии. Выделение 7 туристско-рекреационных зон является одной из приоритетных направлений поддержки развития отечественного туризма.

Кроме приоритетных направлений поддержки развития туризма государство определяет четыре приоритетные задачи госрегулирования в сфере туризма. Это прежде всего:

1) Дальнейшее совершенствование и развитие правового регулирования туризма.

• Совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения.

• увеличение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов и иные нарушения норм законодательства.

• Введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков.

• Совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма.

2) Государственная поддержка въездного, внутреннего и социального туризма.

• Создание условия для расширения туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах города и других территорий РФ

• Создание налогового инструмента поддержки социального туризма

• Создание многоязычного государственного информационного портала «Туризм в России».

• Государственно-частное партнерство (концессии объектов туризма и отдыха, особые экономические зоны).

3) Повышение безопасности туризма, включая разработку новых правовых и финансовых механизмов обеспечения безопасности.

• Законодательное введение обязательного страхования туристов, выезжающих зарубеж, определение минимального набора рисков и страховых услуг.

• Создание правовых механизмов для оказания правовой и иных видов неотложной помощи российским туристам, оказавшимся в затруднительном положении за рубежом, разработка порядка финансирования консульских служб для оказания необходимой помощи российским туристам.

• Открытие представительств Ростуризма за рубежом с возложением на них функций по оказанию неотложной помощи российским туристам в иностранных государствах (совместно с консульскими службами).

• Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение культуры безопасности и культуры отдыха.

• Внесение в межправительственное соглашение Российской Федерации положений о безопасности туризма

4) Антикризисная поддержка туристского комплекса России.

В предыдущие годы в этом направлении были проведены следующие мероприятия:

• а) Были включены ряд крупных авиаперевозчиков и ряд аэропортов в перечень организаций, которым будет оказана господдержка;
• б) Было выделено 185 млн. рублей из Федерального бюджета на поддержку туристской деятельности.

в) Была организована крупнейшая российская туристская выставка «Интурмаркет-2009».

Одним из элементов воздействия государства на туристскую деятельность является стимулирование Правительством разработки региональных схем развития туризма в приоритетных зонах сосредоточения особо ценного историко-культурного наследия «Золотое кольцо», Москва – Санкт-Петербург (Красная дорога России», Русский Север древний Волжский путь, исторические курорты России (ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» (2002-2010): создание условий для расширения туристской и сервисной инфраструктуры историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации (Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 года № 1663-р).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной экономике Российской федерации активно развивается сектор туристской деятельности. Даже в кризисные годы основные социально-экономические показатели туризма в России имели тенденцию роста.

Российская Федерация обладает колоссальным рекреационно-туристским потенциалом. Для эффективного развития данной отрасли важно рациональное государственное регулирование, отвечающее текущим потребностям. В данном направлении формируется правовая база. Необходимо её расширение и доработка, чтобы защитить интересы отечественных туризмов зарубежом и обеспечить защиту отечественных туркоманий.

Государство регулирует создание и развитие туристско-рекреационных зон, что направленно на повышение эффективности пользования рекреационными ресурсами Российской Федерации. Комплекс государственных мер по регулированию туризма в России нуждается в кардинальном совершенствовании.

Список источников

[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/osobennosti-organizatsii-turoperatorskoy-deyatelnosti-v-sfere-vyezdnogo-turizma-2/

1. Зорин И.В., Квартальянов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 363с

2. Актуальные проблемы туризма: Сборник научных трудов. Вып.1 – 9 / Научный ред. Зорин И.В.М., РМАТ, 2006. -212с

3. Т.А. Фролова — Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.

4. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009г. №365-ФЗ), ст.17.2.

5. Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации // www.russiatourism.ru

6. О перспективах развития событийного туризма в Российской Федерации: Якутск,

2011 г., стр. 5 // http://www.russiaturforum.com/upload/presentation/401_plenarn_miheev

_yakutsk.pdf

7. Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70