Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на примере Краснодарского края)

метки: Развитие, Регулирование, Государственный, Организационный, Правовой, Страна, Формирование, Экономический

Введение

государственный туристский краснодарский

Сегодня туризм превратился в активно развивающуюся отрасль народного хозяйства, с постоянного растущей долей в ВНП страны. Если рассматривать место туризма в мировом экспорте, то он стоит на третьем месте, после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. С социальной стороны туризм превратился в массовую и преобладающую форму активного отдыха, стал незаменимым направлением совершенствования качества жизни населения. В различных странах мира туризм развивается как система, которая дает возможность путешественникам ознакомиться с историей, культурой, традициями, обычаями, духовными и религиозными ценностями той страны, в которую они приехали и её народа, при этом принося доход в казну этой страны. Таким образом, эта система постоянно «кормит» всех физических и юридических лиц, которые так или иначе связаны с оказанием туристических услуг населению. То есть, кроме весомой статьи дохода туристская сфера является ещё и одним из сильных факторов усиления имиджа страны, роста её значения в глазах мирового сообщества и населения.

В России туристская сфера ориентирована в большей степени на выезд. То есть основное большинство действующих в РФ туристических фирм занимаются внешним туризмом, отправляя своих соотечественников на отдых за рубеж. И лишь немногие из туристических фирм работают на привлечение гостей в нашу страну. То есть происходит так, что капитал от туристического бизнеса уплывает за рубеж.

Развитие внутреннего туризма и туристской сферы в целом по стране осложнено рядом причин. Необходимо выделить в этой связи две основные причины: нестабильность валютных курсов и общее падение покупательской способности. Так же, сработал такой немаловажный фактор для клиентов туристического рынка, как обещанные санкции против россиян в Европе. В этой связи, государству необходимо постоянно совершенствовать меры государственного регулирования туристской сферы. В создавшихся условиях эти вопросы представляются актуальными, именно поэтому нами была выбрана тема данной дипломной работы.

Актуальность темы исследования объясняется еще и тем, что Россия располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Особенно привлекательно для туристов Азово-Черноморское побережье Краснодарского края, которое представляет собой сложившийся курортно-рекреационный регион, являющийся юго-западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям на протяжении 1 160 км. Особенности климата Краснодарского края как одного из основных курортно-рекреационных регионов страны характеризуются сочетанием параметров, которые считаются наиболее комфортными, создают наиболее благоприятные условия для укрепления здоровья человека и многократно повышают эффективность санаторно-курортного лечения. Как известно, рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья давно славятся высокой эстетической, познавательной и оздоровительной ценностью и могут быть широко использованы в различных видах туризма. Именно поэтому необходимо постоянно совершенствовать государственные меры поддержки и регулирования данной сферы.

Совершенствование маркетинговой деятельности предприятия сферы ...

... не менее, некоторые аспекты управления маркетинговой деятельностью предприятий остались еще не решенными. Целью написания данной курсовой работы является совершенствование маркетинговой деятельности предприятия сферы туризма. Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи: раскрыть ...

Цель данной работы — изучить государственное регулирование туристской сферы региона на примере Краснодарского края и предложить направления развития туризма в крае.

Для достижения цели исследования в выпускной квалификационной работе были поставлены следующие задачи:

• изучить туризм и его роль в экономике страны;
• рассмотреть формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ;
• изучить современное состояние туристской сферы в РФ;
• провести обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу туризма;
• проанализировать туристский потенциал Краснодарского края;
• провести анализ состояния развития туризма в Краснодарском крае;
• изучить меры государственной поддержки развития туристской сферы Краснодарского края;
• рассмотреть перспективы развития туристской сферы Краснодарского края и источники привлечения в нее инвестиций;
• разработать предложения и рекомендации, направленные на развитие туристской сферы Краснодарского края.

Объектом исследования выступает туристский комплекс Краснодарского края.

Предметом исследования служит государственное регулирование туризма в Краснодарском крае.

Информационной базой дипломной работы являются труды Асташкиной М.В., Барзыкина Ю.А., Капелюшникова Р.И., Размазиной Е., а также нормативно-правовые акты и статистическая информация в сфере туристического бизнеса.

В ходе исследования использовались следующие методы: изучение и анализ специализированной литературы, систематизация и обобщение передового опыта, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, различные методы моделирования и прогнозирования, а также графическая обработка результатов исследования.

Структура работы состоит из введения, трех глав, логически разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений. Логическая увязка и структуры работы определены ее целью и задачами.

Во введении обосновываются актуальность, цели и задачи исследования, дается характеристика объекта и предмета выпускной квалификационной работы, обобщаются теоретическая и методологическая основы, а также выявляется практическая значимость исследования.

В первой главе раскрываются общие аспекты туризма как объекта государственного регулирования в РФ, выявляются формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ, ее современное состояние и нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу в нашей стране.

Проблемы и перспективы использования туристского потенциала Хабаровского ...

... туризма на сегодняшний день, подняты проблемы и предложены перспективы развития внутреннего туризма в Российской Федерации. Вторая глава выпускной квалификационной работы посвящена анализу использования туристского потенциала в сфере внутреннего туризма Хабаровского края. Во второй главе изучается туристский потенциал Хабаровского края, ...

Во второй главе рассматриваются особенности развития туризма Краснодарского края, приводится общая характеристика туристского потенциала края и его развитие на данном этапе, а также анализируются меры государственной поддержки развития туристской сферы.

В третьей главе рассматриваются основные направления государственного регулирования развития туризма в Краснодарском крае, обосновываются рекомендации, направленные на развитие туристской сферы Краснодарского края.

В заключение даются общие выводы по проведенному исследованию и обобщаются полученные результаты.

1. Теоретические аспекты исследования государственного регулирования туристской сферы

1.1 Сущность туризма и его роль в экономике страны

Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. А туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий [1].

В современной отечественной и зарубежной литературе выработано много подходов к определению понятия «туризм».

Эти подходы базируются на различных признаках и могут быть объединены в несколько групп:

• туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;
• туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;
• туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

— туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловы х, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [2].

Современный туризм — явление, с одной стороны, молодое, так как массовым он стал лишь после Второй мировой войны; с другой стороны, туризм имеет глубокие исторические корни, ибо путешествия известны человечеству с древнейших времен.

В истории развития туризма принято выделять четыре этапа:

• до начала XIX в. — предыстория туризма;
• начало XIX в.

— начало XX в. — элитарный туризм; зарождение специализированных предприятий по производству туристских услуг;

Стратегическое управление развитием рекреационно-туристского комплекса региона

... выбору типа стратегии развития регионального туристско-рекреационного комплекса, методического инструментария по оценке сильных и слабых сторон индустрии туризма и отдыха, ... национальной стратегии развития туризма, а с другой — индивидуальных стратегий развития рекреационно-туристской деятельности в регионах. В настоящее время формирование региональных стратегий развития туризма регламентируется ...

• начало ХХ в. — до Второй мировой войны — зарождение массового социального туризма;
• после Второй мировой войны — современный этап — массовый социальный туризм; формирование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству товаров и услуг для туристов [3].

Туризм как сфера хозяйственной деятельности играет значительную роль в национальной экономике и имеет ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро, так и на макроэкономическом уровнях. Особая роль туризма для страны, обуславливается тем, что туристская сфера является одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, при этом она оказывает непосредственное влияние на развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл. [4].

Ключевую роль в этапах развития туризма имеют революционные изменения в развитии транспорта, такие как: изобретение парохода (американцем Робертом Фултоном в 1807 г.) и паровоза (англичанином Джорджем Стефенсоном в 1814 г.), модернизация почтовой связи, которая связана со строительством новых дорог в Европе. Это позволило добиться снижению расходов путешественников и увеличению скорости передвижения. В XIX в. были созданы первые пароходные компании, которые создали основу для развития круизного туризма.

На втором этапе развития туризма произошли изменения в области нормирования труда и отдыха. Например, в 1873 г. в Германии впервые произошел перерасчет рабочего времени рабочих с увеличением свободного и ввелись оплачиваемые отпуска. Повышение уровня качества и безопасности качества транспортных перевозок в комплексе со снижением их стоимости, а также постепенное уменьшение рабочего времени персонала привели к значительному увеличению потоков путешественников. На этом же этапе появились специальные средства размещения для обслуживания путешествующих. В 1801 г. в Германии в городе Баден-Баден была открыта новая гостиница «Бадишер Хофф», в Швейцарии в 1812 г. открыл свои двери отель «Риги — Клестерли», в 1859 г. была открыта гостиница «Гранд Отель Швайцерхофф» в городке Интерлакен в центральной Швейцарии. Таким образом, в этот период активно строились объекты гостиничного хозяйства, которые были ориентированы прежде всего на представителей аристократического общества и высшего офицерства [2].

Во второй половине XIX в. туризм начал развивать свою производственную сферу. В этот период появились новые средства размещения — туристские фирмы, которые занимались организацией туристских поездок. Наиболее известным примером в истории туризма является туристское бюро Т. Кука, которое было создано в середине XIX в. в Великобритании. Так же ярким примером является бюро путешествий в Германии — «Райзебюро Штанген», которое было создано в Бреслау в 1863 г. Эта фирма сотрудничала с пароходными компаниями и эффективно реализовывала морские круизные туры. В 1862 г. начали появляться первые туристские каталоги, что повлияло на увеличение туристского спроса.

Разработка туристского продукта на примере познавательного туризма ...

... гольф. 2.1 Предпосылки познавательного туризма в странах Скандинавии Туры в Скандинавию, как правило, выбирают туристы, которые имеют богатый опыт поездок в экскурсионные автобусные или туры на авиатранспорте по Европе (Чехия, Франция, ...

Первая мировая война, экономическая депрессия 1930-х гг. и Вторая мировая война оказали негативное влияние на развитие туризма. Однако, именно в этот период между двумя мировыми войнами и начал активно развиваться массовый туризм, пик развития которого происходил в послевоенные десятилетия.

После Второй мировой войны туризм стал действительно массовым. Начала формироваться основа индустрии отдыха со своими объектами, продуктами, производственными циклами, организационными моментами и управлением производства. Это период обозначен активным развитием инфраструктуры туризма, то есть строительством гостиниц, отелей, различных увеселительных заведений. Стали создаваться гостиничные сети, появились гостиничные комплексы, произошел интенсивный рост как въездного, так и выездного туризма.

После Второй мировой войны коренным образом изменилось положение спроса и предложения в туризме, которые позволяют говорить о том, о трансформации массового конвейерного туризма в массовый дифференцированный туризм. При этом под конвейерным туризмом понимается относительная простота и однородность потребностей и мотивации путешественников, то есть конвейерный характер производимых услуг. Под дифференцированным туризмом понимается разнообразие потребностей и мотиваций путешественников, различие в специализированных сегментах туристского спроса, широкий круг предлагаемых услуг и очень выраженная специфика туристского предложения. Переход от конвейерного к дифференцированному туризму был сопряжен с переходом от рынка производителей к рынку потребителей. Именно в этот период появились новые виды туризма, которые были вызваны различием индивидуальных потребностей туристов неординарного характера [2].

Туризм в современном мире проявляется в разных явлениях, связях и отношениях, что определяет необходимость его классификации, т. е. группировки по отдельным однородным признакам, зависящих от определенных практических целей.

Наиболее распространенной классификацией туризма является его деление на типы, категории, виды и формы.

Классификацию форм туризма можно представить следующей схемой (рисунок 1).

ТУРИЗМ

Рисунок 1 — Классификация форм туризма [3]

Различие по типам туризма обусловлено национальной принадлежностью туристов.

Согласно рекомендациями ВТО для каждой отдельной страны принято различать следующие типы туризма [2]:

• внутренний туризм — путешествия граждан в пределах государственных границ собственной страны;
• въездной туризм — путешествия нерезидентов в пределах государственных границ какой-либо страны;
• выездной туризм — путешествия резидентов одной страны в какую-либо иную страну.

Данные типы туризма сочетаются между собой различным образом, выделяя следующие категории туризма[2]:

• туризм в пределах страны включает внутренний и въездной туризм;
• национальный туризм включает внутренний и выездной туризм;
• международный туризм включает въездной и выездной туризм.

Данные категории используются в рамках отдельной страны, отдельного региона страны, либо к региона, включающего несколько стран.

Классификация видов туризма по функциональному содержанию происходит согласно целям поездок. Согласно данному фактору выделяют следующие основные виды туризма:

Особенности порядка пребывания российских туристов в странах СНГ

... в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок ... на маскировке коммерческих грузов под видом товаров для личных целей, фактически ... работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет. В ... туристов, которые впервые

• рекреационный;
• лечебно-оздоровительный;
• познавательный;
• деловой;
• спортивный;
• этнический;
• религиозный;
• транзитный;
• образовательный.

При этом, самыми распространенными принято считать рекреационный и познавательный туризм.

Для рекреационного туризма характерно большое разнообразие развлекательных программ, а также охота, рыбалка, музыкальные и художественные виды творчества, спортивные мероприятия и т. д.

Лечебно-оздоровительный туризм характеризуется потребностью туристов в лечении от различных заболеваний и комплекс мероприятий по оздоровлению организма после заболевания. То есть основная цель данного вида туризма — лечение каких-либо тяжелых заболеваний и реабилитация после травм, аварий, операций, а также поддержание молодости и красоты тела и профилактика от стресса и усталости [3]

Познавательный (экскурсионный) туризм направлен на поездки с целью изучения различных культурных и природных достопримечательностей территорий, хождение по музеям, театрам, изучение традиций и обычаев народов различных стран Поездка может включать в себя познавательные и рекреационные цели одновременно.

Целью делового туризма является служебные и профессиональные встречи и отношения без получения доходов по месту временного пребывания. Также к деловому туризму согласно классификации ВТО относятся поездки для участия в съездах, научных конгрессах и конференциях, производственных совещаниях и семинарах, ярмарках, выставках, салонах, а также переговоров и заключения контрактов, монтажа и наладки оборудования. Деловой туризм включает: бизнес-поездки, конгрессно-выставочный туризм и инсентив-туризм (incentive — стимул, побуждение).

Инсентив-туризм — это поездки, которые организовываются руководством фирмы для своих сотрудников бесплатно в качестве поощрения за хорошую работу. Инсентив-туры характеризуются высоким уровнем качества обслуживания по системе «все включено». Общая доля этого вида туризма в международном туристском объеме составляет от 10 до 20 % [2].

Спортивный туризм представляет собой перемещение с целью проведения спортивных мероприятий в тех или иных странах и регионах. Этот вид туризма принято разделять на профессиональный и любительский туризм. Наиболее интересным видом туризма, конечно же, является — любительский туризм, который разделяется на зимние, летние, водные, воздушные, пустынные и горные виды спорта.

Целью этнического туризма является посещение места рождения или происхождения семьи, а также места жительства родственников и/или близких. Данный вид туризма часто называют ностальгическим (nostalgie tour).

Этот вид туризма является значимы для больших диаспор людей. Примером развития данного вида туризма является Германия, где пользуются популярностью поездки в Поволжье, а у туристов из Финляндии — на Карельскую землю, Ладожское озеро (около 500 тыс. финнов вынужденно покинули эти места в период военных действий 1939- 1945 гг.).

Распространен этнический туризм и у китайцев, диаспора которых насчитывает более 60 млн. человек [5].

Религиозный туризм направлен на религиозные ценности людей различных конфессий. Религиозный туризм является наиболее древнейшим, так как свое развитие он начал еще в незапамятные времена. Как правило, различаются: паломнический и религиозный туризм (отдельно следует выделить духовно-паломническое направление), а также туризм экскурсионно-познавательной направленности. При этом в каждой конфессии религиозный туризм имеет свои особенности.

Выездной туризм как вид турпродукта

... работы. Характеристика выездного туризма Туризм занимает значительное место в международных отношениях. Около 500млн. человек ежегодно посещают зарубежные страны в туристических целях. Международный туризм является не только популярным видом ... условно понимается период до одного года. Во-вторых, согласно международной статистике к иностранным туристам относятся лица, посещающие другую страну ...

Транзитный туризм в соответствии с классификацией ВТО подразделяется на два вида [2]:

• перемещения авиапассажиров, которые не въезжают в страну, а лишь делают пересадку на стыковочный рейс;
• перемещения туристов, которые едут к месту конечного назначения с небольшой остановкой для стыковки рейсов в третьих странах.

Образовательный туризм представляет собой туры продолжительностью от 15 дней до 3 месяцев, целью которых является повышения уровня квалификации и углубления знаний по различным направлениям знаний. Самыми популярными в настоящее время являются образовательные туры по овладению иностранными языками или углубления знаний иностранного языка, а также кулинарные туры, которые организовываются известнейшими шеф-поварами различных стран мира.

По зависимости от способа организации разделяют туризм на организованный и неорганизованный.

Организованный туризм представляет собой предварительно организованную туристским агентством программу путешествия для туристов по их предпочтениям и бюджету. Туристская организация полностью планирует поездку и оплачивает все услуги по организации отдыха, оформляет все необходимые выездные документы [6].

Неорганизованный туризм представляет собой самостоятельную организацию туристами своей поездки без услуг туристических фирм. Туристы самостоятельно выбирают маршрут своего путешествия, виды и направления экскурсий, подбирают места ночлегов, оформляют выездные документы и т. д. Данный вид туризма в данный момент является особенно развитым и популярным в мире. Он характерен для стран, где гражданство позволяет путешествовать в другие страны без оформления въездной визы (например, граждане стран Шенгенского соглашения могут передвигаться по всей Европе совершенно свободно, гражданам США также не нужна въездная виза в страны Шенгенского соглашения).

Неорганизованный туризм особенно развит в Европе, это обусловлено сравнительно небольшим расстояниям для перемещения, развитой транспортной сетью, свободным пересечением границ соседних государств, многообразием экскурсионных объектов.

По принципу продолжительности путешествий разделяют туризм на следующие виды [2]:

краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на срок до 7 дней),

среднесрочный (туры продолжительностью от 9 до 12 дней),

долгосрочный (туры на срок от 15 до 30 дней).

По принципу использования транспортных средств, для перемещения туристов, выделяют следующие виды туризма [2]:

• железнодорожный;
• авиационный;
• теплоходный/водный (морской и речной);
• автомобильный;
• автобусный;
• велосипедный;
• с использованием иных средств передвижения.

По принципу интенсивности посещения туризм выделяют постоянный и сезонный туризм.

Постоянный туризм представляет собой сравнительно равномерные посещения туристских регионов и объектов в течение всего календарного года.

Влияние индустрии туризма на экономику страны:отечественный и зарубежный опыт

... Заключение В данной работе было проведено рассмотрение понятия влияния индустрии туризма на экономику страны. Экономика и туризм тесно взаимодействуют друг с другом. Различается воздействие экономики на туризм, и наоборот — воздействие туризма на всю экономику страны. Региональная экономика туризма - это одна из ...

Сезонный туризм — это посещение туристских регионов с частотой в зависимости от климата региона и других условий функционирования туристского объекта. Сезонный характер имеют рекреационный и конгрессно-выставочный туризм. Выделяют высокий, средний и низкий сезоны. Высокому сезону характерны условия наиболее полноценного использования туристами туристских ресурсов. На сезонность различных видов туризма значительно влияют природно-климатические условия, а также национальные и религиозные праздники, массовые мероприятия каникулы.

По возрастной категории туристов выделяются следующие виды туризма [2]:

• детский;
• молодежный;
• лиц среднего возраста;
• лиц третьего возраста.

Согласно ВТО существует следующая классификация туристов по возрастному признаку:

• дети, путешествующие с родителями (до 15 лет), молодежь (15- 24 года);
• экономически активные молодые туристы (25- 44 года);
• экономически активные туристы среднего возраста (45 — 64 года);
• туристы третьего возраста (от 65 лет).

В туристической индустрии принято разделять туристов по возрасту на следующие категории [5]:

0-2 года — инфант (грудной ребенок);

3-12 лет — ребенок;

14-18 лет — школьник;

18-25 лет — молодежь (студенты);

26-45 лет — взрослые;

46-65 лет — взрослые;

65 лет и старше — пенсионеры (третий возраст).

Возраст имеет значительное влияние при планировании путешествия с точки зрения мотивации и бюджета туристской поездки.

По принципу разделения туризма по источникам финансирования можно выделить коммерческий и социальный типы туризма [7].

Коммерческий туризм имеет цель получение туристскими фирмами прибыли. Для увеличения прибыли туристские предприятия находятся в постоянном поиске оптимального сочетание между объемом издержек и окончательной стоимостью тура. Туристские услуг, которые оказывают туристические фирмы, направлены чаще всего на клиентов со средним и высоким уровнем заработка.

Социальный туризм организовывается при финансировании социальных нужд в целях создания условий для туризма определенных категорий граждан. При этом субсидии для путешествия данного вида могут выделяться не только из государственных, но и из негосударственных фондов и благотворительных организаций.

Основные принципы социального туризма [7]:

• обеспечение отдыхом каждого члена общества путем вовлечения в среду туризма людей с низким уровнем дохода;
• субсидирование туристских поездок малоимущих граждан;
• участие государственных, муниципальных и общественных структур в развитии туризма.

Эти принципы реализованы на практике в Германии, Швейцарии и Франции с использованием отпускных чеков. В нашей стране социальный туризм финансируется фондами социального страхования и ориентирован на лечебно-оздоровительный туризм.

В настоящее время особенной популярностью пользуются новые виды туризма: экотуризм, агротуризм, экзотико-приключенческий и экстремальный туризм.

Основная цель экотуризма — ознакомление туристов с природными ценностями, экологическое воспитание и образование людей. Особенностью организации этого вида туризма является обеспечение минимального воздействия на природную среду при организации поездок, создание сети экологических гостиниц, обеспечение туристов экологически чистыми продуктами питания и т. д. Экотуризм включает посещения экологически чистых природных территорий (заповедников, заказников, ботанических садов, национальных парков), не измененных или минимально измененных деятельностью человека. В рамках экотуризма можно выделить экообразовательные туры, туры в экосистемах, фотоохоту [7].

Развитие туристских кластеров в Российской Федерации

... путешествие, осуществляет свою деятельность центр развития туризма «Красная изба». В итоге растет число туристов, приезжающих в Великий Новгород. В Краснодарском крае планируется организовать туристские кластеры «Абрау-Утриш» (Новороссийск, Анапа) «Лермонтово» (Туапсинский ...

Агротуризм (деревенский туризм, rural touri sm) включает посещение туристами сельской местности с целью отдыха и/или организации развлечений в экологически чистых (относительно городских поселений) районах. Предпосылками для его развития, распространения и все большей популярности являются: растущий уровень урбанизации, доступность для многих отдыха по невысокой цене, возможность питания экологически чистыми и полезными свежими продуктами, желание побыть на природе.

Основными мотивами для выбора отдыха по типу деревенского туризма можно считать следующее:

• отсутствие средств для отдыха на дорогом фешенебельном курорте или в гостинице;
• устоявшийся образ жизни в сельской местности;
• необходимость оздоровления в климатических условиях, рекомендованных врачом;
• близость к естественной природе и возможность большое время проводить на свежем воздухе, в лесу;
• возможность питаться экологически чистыми продуктами;
• насущная необходимость в спокойной размеренной жизни;
• возможность приобщиться к другой культуре и обычаям.

Организация агротуризма обеспечивается решением следующих задач: создание специальных «туристских деревень», формирование «сельских туров» с проживанием и питанием в деревенских домах (семьях), расположенных в экологически чистых районах. Агротуризм «одного дня» широко распространен в Канаде и США. Люди могут приехать в сельскую местность на поля и плантации и собрать необходимое им количество фруктов или овощей. С одной стороны, это является своеобразным отдыхом и развлечением для людей из города, с другой — экономией их денежных средств (фрукты и овощи при самостоятельном сборе обойдутся намного дешевле, чем при их покупке в магазинах), а фермерам позволяет избежать денежных затрат на транспортировку и реализацию урожая. В США, например, молодежь перед праздником хэллоуин предпочитает компанией или семьей поехать за город отдохнуть на пикник и самим на поле выбрать понравившуюся тыкву для популярного праздника [8].

Экзотико-приключенческий и экстремальный туризм связан с посещением экзотических мест (островов, вулканов, водопадов, пустынь и т. д.) и приключенческой деятельностью (джип-сафари, рафтинг, дайвинг, туры на слонах, верблюдах, воздушных шарах и прочие).

К специальным видам туризма можно также отнести такое направление, как таймшер. Данный вид туризма появился на российском рынке относительно недавно, но не приобрел большой популярности в связи со специфической непригодностью для российских граждан (для них основная проблема заключается в получении въездных виз в страну, на территории которой они приобрели таймшер, и существенных денежных расходах при организации вынужденной индивидуальной поездки до места конечного назначения) [8].

К специальным видам туризма можно также отнести туры, которые полностью или частично характеризуются следующими признаками [2]:

• немассовые, достаточно редкие виды туризма;
• трудоемкие по созданию конечного турпродукта;
• капиталоемкие виды туризма;
• туры, сочетающие признаки различных видов туризма;
• новые виды туризма, обусловленные вторичными потребностями человека;
• виды туризма с использованием нетрадиционных источников финансирования.

Категории и количество специальных видов туризма не являются раз и навсегда заданными. С изменением потребностей туристов могут появляться новые специальные виды, и в то же время ряд специальных видов туризма постепенно может переходить в разряд ординарных и привычных.

Важно отметить, что туризм как многогранно развитая отрасль хозяйства является одной из главных составляющих дохода в некоторых странах, которая влияет на развитие их экономики и мирового сотрудничества. Составляя одну из ключевых ролей в формировании валового национального продукта, туризм во многих странах туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, при этом выступая своеобразным катализатором социально-экономического развития.

Однако, на развитие туризма воздействуют множество факторов: природно-географические, демографические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые. При этом активное развитие туризма характеризуется впечатляющими данными по мировому экономическому рынку, которые показывают, что туризм является самой динамично развивающейся отраслью во многих странах мира и что его роль в мировой экономике непрерывно растет [9].

Международный туризм оказывает мощное воздействие на занятость населения. Индустрия туризма — трудоемкий процесс, поэтому в нем заняты в основном неквалифицированные работники. Однако это не означает, что в сфере туризма не используется высококвалифицированный труд. В данной сфере новые рабочие места в географическом плане распространяются шире, чем в других развивающихся секторах экономики.

На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. Основу современного туристского рынка, как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников. В последнее время в туризме возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста. Размер и степень влияния международного туризма в мире можно оценить по следующим показателям.

По мнению многих ученых-аналитиков в основе развития международного туризма лежат следующие факторы-возможности [9]:

1) экономический рост и социальный прогресс привели к расширению объема не только деловых поездок, но и поездок с познавательными целями;

2) совершенствование всех видов транспорта удешевило поездки, сделало их возможными для многих слоев населения;

3) увеличение числа наемных рабочих и служащих в экономически развитых странах и повышение их материального и культурного уровня повысили их стремление к духовным и познавательным ценностям;

4) интенсификация труда и получение трудящимися более продолжительных отпусков предполагают необходимость более содержательного отдыха;

5) развитие межгосударственных связей и культурных обменов между странами привело к расширению межличностных связей как между, так и внутри регионов;

6) развитие сферы услуг стимулировало технологический прогресс в области телекоммуникаций, увеличило заинтересованность в посещении различных стран и регионов;

7) ослабление ограничения на вывоз валюты во многих странах и упрощение пограничных формальностей также стимулирует развитие туризма.

Экономические возможности развития туризма в международном масштабе создали благоприятные условия для развития организационно-экономических процессов в отдельных странах.

Для многих из них международный туризм является [3]:

1) важнейшим источником валютных поступлений;

2) фактором, стимулирующим рост платежного баланса;

3) мощным стимулом развития и диверсификации многих отраслей (возникают как предприятия, так и отдельные отрасли, обслуживающие сферу туризма).

Туризм оказывает воздействие на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества. В экономическом отношении туризм рассматривается:

1) как определенная совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции;

2) часть народнохозяйственного комплекса данной страны, включающая определенные отраслевые виды производства и экономической деятельности;

3) экономическая наука, изучающая туризм как отрасль хозяйства страны или региона (экономика туризма);

4) общественная наука, изучающая поведение в сферах производства туристского продукта, его потребления, распределения и обмена. Экономисты анализируют процессы, происходящие в этих сферах, прогнозируют их последствия для физических лиц, организаций и общества в целом;

5) современная экономическая теория, изучающая поведение людей как хозяйствующих субъектов на всех уровнях туристской экономической системы в процессах производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг в целях удовлетворения человеческих потребностей при ограниченных ресурсах семьи, фирмы и общества в целом.

С точки зрения фундаментальной экономики туризм представляет собой экономический комплекс, развитие которого в большей степени объясняется мирохозяйственными процессами и отношениями, нежели имманентными (внутренними) причинами. Но туризм также и важнейший катализатор экономического роста многих быстро развивающихся стран, поскольку выступает каналом перераспределения валового национального продукта между странами, которое не сопровождается вывозом (импортом) товаров и услуг. Другими словами, если туристы не только вывозят часть заработанных в других производствах средств, но и создают в других странах новые рабочие места [8].

Современный туризм как экономическое явление:

• имеет индустриальную форму;
• выступает в виде туристского продукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться;
• создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики;
• выступает как механизм перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме;
• является мультипликатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения;
• характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций;
• выступает как эффективное средство охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы;

— совместим практически со всеми отраслями хозяйства и видами деятельности человека, поскольку именно их дифференциация и дискретность и создают ту разность потенциалов рекреационной среды, которая вызывает потребности людей к перемене мест и познанию.

При этом наиболее популярным среди россиян и прибыльным для компаний на сегодняшний день является выездной туризм. Согласно статистике, по итогам 2013 года объем данного направления составил $25 млрд. При этом количество россиян, выехавших за рубеж, по сравнению с 2012 годом увеличилось на 19,3%, до 18,3 млн. человек. Стоит отметить, что структура распределения российских граждан по странам мира по итогам 2013 года отличается от той, что прогнозировали эксперты еще на начало прошлого года. Сохранить свои позиции удалось лишь Турции — 16,8% от общего турпотока российских граждан за рубеж или 3,07 млн. российских туристов. Далее, как и в 2012 году следует Египет, однако вместо прогнозируемого притока российских туристов в страну на уровне 40%, рост составил 0,14%, в результате чего доля Египта снизилась с 12,4% в 2012 году до 10,4% в 2013 году. Напомним, что в августе 2013 года МИД России рекомендовал не посещать египетские курорты из-за напряженной политической обстановки в государстве. За счет этого более чем на 70% удалось увеличить приток туристов из России в Грецию: по итогам 2013 года количество российских туристов в данной стране превысило 1 млн. человек, позволив тем самым занять Греции третье место в рейтинге наиболее популярных направлений отдыха среди россиян [10].

Вторым направлением по прибыльности является внутренний туризм: по итогам 2013 года количество отдыхающих российских граждан в России оценивается до 37 млн. человек. В стоимостном выражении объем рынка составил $18 млрд. Как отмечают эксперты, наибольшей популярностью среди российских туристов пользуется пляжный туризм, в том числе на Черноморском, Азовском, Балтийском побережьях и пляжах Японского моря. Большую популярность имеет культурно-познавательный туризм, где безусловные лидеры Центральный и Северо-Западный федеральные округа. Наряду с этим в России набирают популярность активные виды туризма, в том числе горнолыжный, водный, экстремальный, велотуризм и другие.

Наименьшая доля, как в стоимостном, так и в натуральном выражениях принадлежит въездному туризму. Согласно опубликованным данным количество иностранных туристов, посетивших Россию, в 2013 году составило чуть более 2,66 млн. человек, принеся только $2 млрд. При этом более всего посещение России было интересно для жителей Германии и Китая. А основными местами отдыха стали Москва, Санкт-Петербург и Краснодарский край.

Эксперты уверены, что туристический рынок России продолжит свое развитие и в будущем, способствовать тому будет ряд факторов: появление лоукостеров на рынке пассажирских авиаперевозок, развитие туристической инфраструктуры, в том числе и за счет реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», большую роль сыграет и проведенная в феврале 2014 года Олимпиада в Сочи. При этом особое внимание, по мнению специалистов рынка, необходимо уделить созданию адекватного статистического учета в сфере туризма, в качестве которого был выбран метод сателлитных счетов. По заявлению руководителя Ростуризма Александра Радькова, такая методика позволит не только более корректно подсчитать количество туристов, но и рассчитывать реальный вклад туризма в экономику страны и конкретных регионов.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4 % мирового туристского потока [11]. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу [11]. Въездной туризм в России имеет колоссальный потенциал, несмотря на далекое от идеального состояния туристического бизнеса и туристической инфраструктуры и не всегда благоприятствующие росту въездных туристических потоков экзогенные факторы (экологические, политические, экологические и т.д.).

Структура поездок в Россию иностранных граждан выглядит следующим образом:

• служебные — 2899,0 тыс. человек (28,2%);
• туризм — 1837,0 тыс. человек (17,9%);
• частные — 3903,1 тыс. человек (37,9);
• транзит и обслуживание транспорта — 1651,1 тыс. человек (16%).

Рисунок 2 — Структура поездок в Россию иностранных граждан [11]

Таким образом, туризм способен оказывать активное влияние на экономику региона (или страны), в котором он развивается, на его хозяйственную, социальную и гуманитарную основы.

Существует прямая связь между тенденциями в развитии индустрии туризма и общими экономическими, техническими и социальными достижениями.

Растущий уровень жизни в развитых индустриальных странах мира ведет к росту продолжительности отпусков работников и достаточно высокому уровню пенсионного обеспечения, что также оказывает значительное влияние на развитие туризма.

Спрос на путешествия и туризм определяется одновременно и рыночными механизмами (спросом на туристские, экскурсионные и другие услуги, предложением этих услуг и их распределением), и экзогенными переменными, т.е. факторами, не связанными непосредственно с туризмом и путешествиями, но оказывающими существенное влияние на степень и форму спроса на туристскую деятельность. Экзогенные факторы включают демографические и социальные изменения, экономические и правовые достижения, развитие торговли, транспортной инфраструктуры, информационных технологий и повышение безопасности путешествий.

К демографическим и социальным изменениям относятся: старение населения, более ранний выход на пенсию с достаточным пенсионным обеспечением, возрастающее число одиноких взрослых, увеличение числа работающих женщин, семей с двумя работающими членами семьи, тенденция к более поздним бракам, рост числа бездетных семей, увеличивающийся срок оплачиваемого отпуска, лучшее понимание возможностей путешествия и забота об окружающей среде. Таким образом, изменения, происходящие в демографической структуре и социальных моделях общества, приводят к тому, что все большее количество людей в мире имеют время, желание и финансовые возможности для путешествий.

В практике туристской деятельности различают страны — поставщики туристов (направляющие страны) и страны, как правило, принимающие туристов. К первым могут быть отнесены: США, Германия, Англия, Бельгия, Дания и др. Ко вторым — Франция, США, Испания, Италия, Венгрия и др. Статистика ВТО показывает, что за последнее время международные путешествия и доходы от них выросли во всех регионах мира.

Эксперты ВТО указывают на то, что существует четкая связь между тенденциями развития туризма и общим состоянием экономики в стране. Динамика путешествий очень чувствительна к тому, находится ли экономика на подъеме или идет на спад.

Анализ туристского рынка в каждом туристском регионе мира освещает историю развития, текущее состояние и будущее мирового туристского сектора и преследует основные цели:

• идентифицировать те регионы, где международный туризм возрастает, и те, где он снижается;
• объяснить причины больших различий в географическом распределении числа туристов и доходов от них и динамику этих различий;
• идентифицировать страны, где международный туризм имеет большой потенциал для превращения в важный элемент экономического развития.

Географическое сосредоточение международных туристских обменов соответствует географической концентрации торговли, однако имеет два важных отличия [12].

Во-первых, страны с положительным балансом по поступлениям от туризма, например США, Испания, Португалия, Греция, часто имеют отрицательный баланс в торговле. Страны с отрицательным балансом по туристским обменам имеют положительный торговый баланс, например Германия, Япония.

Во-вторых, обмен туристскими услугами между индустриальными странами с аналогичными образцами спроса не обязательно является обменом продуктами подобных типов, как в торговле товарами.

Действительно, обмен товарами между индустриальными странами является, прежде всего, обменом продуктами одной и той же категории, например торговля автомобилями между США и Японией или продуктами питания между европейскими странами. Это так называемая внутриотраслевая торговля. В туризме обмен подобными продуктами также существует, например, в секторе культурного туризма, но в меньших размерах. Как правило, происходят обмены традиционными видами туризма. Например, жители северных стран Европы в основном проводят отпуск на курортах стран Средиземноморья, а жители южных теплых стран отдают предпочтение отдыху на горнолыжных курортах.

Экономическое пространство социально-культурной сферы и туризма охватывает большую часть мировой экономики. Многие развитые страны считают туризм и сферу услуг приоритетным направлением своего экономического развития, поскольку данная отрасль очень привлекательна в инвестиционном плане. Далее она способствует развитию инфраструктуры региона или страны, притоку валютных средств. Пример целевых программ по развитию туризма в России показывает прямой эффект от их реализации: а именно строительство гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов, дорог и т.д. Но сама реализация данных программ требует вложений в другие отрасли народного хозяйства: строительство, обрабатывающая промышленность. Мультипликативный эффект от реализации данных программ подразумевает вовлечение в этот вид различных субъектов предпринимательства (рекламные агентства, предприятии торговли, общественного питания, развлекательные учреждения, транспортные фирмы), что обеспечивает приток денег в местные, региональные и федеральные бюджеты.

Таким образом, международный туризм будет продолжать свое развитие, несмотря на риск экономического спада, так как туристский спрос имеет свои собственные детерминанты. Неоспорим и тот факт, что международное неравенство в секторе туризма значительно. Для достижения равнозначного успеха в мире новые подходы поощрения развития туризма должны базироваться на международной кооперации. Следовательно, международная кооперация и соглашения между ключевыми компонентами туризма (гостиницы, транспорт, туристские фирмы) должны гарантировать будущее развитие индустрии.

Туризм — как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

1.2 Формы, методы и принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ

В настоящее время в Российской Федерации основные принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, экономические отношения в сфере туризма, а также правила поведения участников туристского рынка, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Закон о туристской деятельности внес значительный вклад в формирование правовых основ современного туристского рынка, упорядочение отношений между участниками туристской деятельности, а также усиление гарантий защиты прав туристов. Вместе с тем, предметом его регулирования является, прежде всего, защита прав и законных интересов туристов, выезжающих за рубеж, что, как показывает опыт других государств, является исключительно важной, но не единственной задачей законодательства в сфере туризма.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам [1].

Необходимо отметить, что во время подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи в ФЗ N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были отмечены все особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в Федеральном законе от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются [13]:

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

— развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма [14].

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем [1]:

• определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
• нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• развития научных исследований в сфере туризма;
• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
• информационного обеспечения туризма;
• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• оказания государственных услуг в сфере туризма;

взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами

Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма [1].

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации.