Экономические инструменты государственной поддержки в сфере туризма на примере республики алтай

метки: Республика, Поддержка, Развитие, Государственный, Сельский, Инфраструктура, Исследование, Турпродукт

Переход к устойчивому развитию аграрного сектора экономики России невозможен без усиления роли государственной поддержки этого стратегического сектора национальной экономики. В рыночных условиях, как показывает экономическая теория и практика, сельскохозяйственное производство более подвержено негативным последствиям всевозможных дестабилизирующих факторов. В связи с этим объективной потребностью становится усиление регулирующего воздействия федеральных и региональных органов государственной власти на развитие аграрного сектора.

Осуществление ряда кардинальных реформ в аграрном секторе экономики России привело к существенным изменениям экономических отношений в сельском хозяйстве, появлению рыночных форм и методов производственной деятельности. В основе этих преобразований лежала глубокая трансформация собственности на средства производства. На месте ранее существовавших организационно-правовых форм сформировались новые. Их разнообразие внесло значительный вклад в развитие сельскохозяйственного производства. Наряду с этим либерализация экономической сферы страны, как правило, нерациональная поспешность в проведении реформ в основных сферах агропромышленного комплекса, отсутствие четко разработанной стратегии и адаптационных мер, катастрофический спад в сфере господдержки спровоцировал глубокий системный кризис в аграрном секторе и в социальной сфере села. Несбалансированность цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию по-прежнему является основным фактором, сдерживающим развитие агропромышленного производства и снижающим рентабельность сектора. Соотношение между показателями промышленного и сельскохозяйственного производства в годы рыночных преобразований также складывается не в пользу аграрного сектора.

Важнейшей задачей государственной агропродовольственной политики является формирование развитого конкурентоспособного агропродовольственного сектора, который составляет продовольственную безопасность государства и увеличивает экспорт различных видов агропродовольственной продукции.

В то же время регулирующие воздействия на производство и реализацию продуктов питания, реализуемые в последние годы в регионах России, фрагментарны, недостаточно эффективны и не способствуют достижению желаемых результатов. Чрезвычайно сложные проблемы региональной агропродовольственной политики, реализуемой в контексте трансформации экономической системы и общества, интерпретируются отсутствием практического опыта, слабой научной изученностью и преобладанием оппортунистических политических устремлений. В связи с этим проблемы стратегического развития сельского хозяйства региона следует рассматривать комплексно с учетом аграрной политики, динамики доходов сельского населения, развития рыночной инфраструктуры, совершенствования государственного управления продовольственным рынком. Именно эти обстоятельства во многом определяют необходимость экономических исследований, которые позволили бы сформулировать региональную агропродовольственную политику, адаптированную к новым экономическим реалиям, которая является отражением методов и подходов к влиянию на аграрный сектор экономического региона.

Туристский рынок и концентрация производства в туризме

... нельзя не обойти вниманием формы рыночных структур в туризме, на которых действуют туристские предприятия, и концентрацию производства. 1. Структура туристского рынка. 1.1Туристский рынок – это рынок услуг. Туристский рынок это совокупность потребителей туристского продукта, которые имеют средства его ...

Целью выпускной квалификационной работы является анализ роли государственной поддержки в развитии агропромышленного комплекса региона.

Объект исследования — агропромышленный комплекс Республики Татарстан.

Объект исследования — государственная поддержка развития агропромышленного комплекса на региональном уровне.

В первой главе исследуются теоретические основы государственной поддержки агропромышленного комплекса региона, определяется сущность и необходимость государственной поддержки агропромышленного комплекса; определены направления, формы и методы государственной поддержки агропромышленного комплекса, изучен зарубежный опыт государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ роли государственной поддержки в развитии АПК региона (на примере Республики Татарстан), исследовано современное состояние и тенденции развития АПК в Республике Татарстан, оценено бюджетное финансирование сельскохозяйственного производства в регионе, проведена оценка эффективности государственной поддержки АПК в регионе.

В третьей главе дипломного исследования выявлены основные направления совершенствования государственной поддержки развития АПК в Республике Татарстан, определены пути оптимизации механизма субсидирования АПК в Республике Татарстан, предложены меры по повышению эффективности целевых программ развития АПК в регионе.

Информационно-аналитической базой исследования послужили отчетные данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

1. Теоретические основы государственной поддержки

агропромышленного комплекса региона

1.1. Сущность и необходимость государственной поддержки АПК

Государство, являясь формой политической организации общества, стремится к защите существующего строя и порядка и в широком смысле является системой управления и регулирования для обеспечения своих функций, соблюдения гарантированных прав и свобод граждан, внутренней и внешней безопасности, социальной стабильности.

Под государственным управлением в широком смысле принято понимать деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов в рамках проводимой государством политики, которая включает в себя основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.

Сельское хозяйство: проблемы и перспективы развития

... экономических отношений и изъятие огромных средств из сельского хозяйства; приватизацией перерабатывающих и сервисных предприятий и организаций вместо создания условий для развития кооперации и агропромышленной ... проблемы и попытаться обозначить перспективы развития российского и мирового сельского хозяйств. СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Сельское хозяйство – важная часть экономики России. Здесь ...

Во многих странах мира АПК в целом, и сельскохозяйственное производство в частности, всегда являлось объектом пристального внимания со стороны государства. Довольно крупные объемы бюджетных средств направляются на сельское хозяйство, разрабатывается множество различных программ, большое количество институтов занимается проблемами поддержки сектора и направлениями государственного регулирования как в развивающихся, так и в развитых странах.

Аграрно-промышленный комплекс – это сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие транспортирование, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, доведение ее до потребителя, обеспечивающие сельское хозяйство техникой и удобрениями1. Николайчук, О.А. Государственное регулирование аграрного сектора экономики России / О. А. Николайчук, Л. Н. Даниленко. — Псков, ООО фирма «Псковское возрождение», 2015 г. С. 69.

В широком смысле государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Любое воздействие государства на сельскохозяйственное производство происходит, как правило, в рамках определенной аграрной политики страны.

Аграрная политика – стратегическая концепция государства, направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и защиту экономических интересов представителей аграрного сектора2.

Как известно, выделяют три уровня АПК:

1) производство средств производства для сельского хозяйства;

2) сельское хозяйство;

3) переработка и реализация готовой продукции.

Второй уровень – сельскохозяйственное производство – рассматривается как основополагающее звено в этой структуре.

И для этого есть очень весомые основания, так как сельское хозяйство – важнейшая базовая отрасль экономики, обеспечивающая первоочередные жизненные потребности населения в продуктах питания. В обозримом будущем отрасль не имеет альтернативы, особенно если учитывать, что она применяет возобновляемые энергетические ресурсы, способна давать экологически чистую продукцию и рационально использовать сельские территории. Кроме этого, отрасль занимает исключительно важное место в улучшении материального благосостояния нации, поскольку потребность в товарах народного потребления на 3/4 удовлетворяются за счет продуктов Винокуров Г.М., Тренченков П.В., Монгуш Ю.Д. Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий в России и зарубежных странах // Управление экономическими системами. 2014. №6. С. 76. сельского хозяйства и товаров, произведенных промышленностью из сельскохозяйственного сырья.

Исходя из этого, необходимость всемерного внимания к аграрному сектору высказывают многие ученые-экономисты. Бесконтрольное действие рыночного механизма оказало бы разрушительное воздействие на весь АПК, на производство и потребление продуктов питания и сырья для переработки. Поэтому главную роль в поддержке аграрного сектора должно играть государство, применяя при этом рычаги, выработанные теорией и практикой рыночной экономики, так как сельское хозяйство – одна из наиболее специфических отраслей экономики3.

Бизнес-планирование сельского гостевого дома в Красноуфимском ...

... с целью в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи: рассмотрено содержание понятия "сельский туризм"; рассмотрены этапы развития сельского туризма в России; исследовано наличие рекреационных ресурсов Красноуфимского района; проанализирован процесс ...

Этому есть несколько причин4:

1) эта отрасль полностью зависит от природно-климатических условий, которые могут сильно отличаться год от года, что лишает сельское хозяйство устойчивости: засухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аграрный сектор сферой относительно рискованного приложения капитала, порождают аграрный риск;

2) для сельского хозяйства присущ выраженный сезонный характер производства, что предопределяет неравномерность производства и потребления продукции в различные времена года;

3) производство ряда продуктов сельского хозяйства пространственно рассредоточено и ведется на больших площадях, а его концентрация не всегда эффективна. Это в том числе связанно с качественными свойствами земельных участков, поскольку плодородность земли является одним из главных факторов размещения аграрного производства;

4) в качестве специфических средств производства в сельском хозяйстве выступают живые организмы – животные и растения. Вследствие этого в развитии сельского хозяйства очень тесно переплетается действие биологических и экономических законов воспроизводства; Винокуров Г.М., Тренченков П.В., Монгуш Ю.Д. Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий в России и зарубежных странах // Управление экономическими системами. 2014. №6. С. 76. Аграрная экономика и аграрная политика / Под ред. О.А. Николайчук. — Псков, 2016. С. 38.

5) сельское хозяйство накладывает отпечаток на образ жизни своих работников (оно обычно сопряжено с ненормированным рабочим днем), что побуждает многих из них, при плохой рыночной конъюнктуре, к переезду в город и поиску более легкой и нормированной работы. Однако при улучшении условий хозяйствования на селе возврат или привлечение новой рабочей силы происходит медленно, что обусловлено психологически сложным восприятием сельскохозяйственного труда. В результате занятость в этом секторе не реагирует на экономическую конъюнктуру с такой же скоростью, как в других отраслях, или, как это принято говорить, мобильность аграрного труда достаточно низка.

6) малоэластичность рынка продовольствия в зависимости от цен. Физиологические особенности населения обуславливают относительно стабильное потребление определенного набора продуктов питания, при необходимости уменьшаются расходы на приобретение предметов длительного пользования и лишь в последнюю очередь, при повышении цен и снижении реальных доходов, сокращается использование продовольствия. Поскольку потребление определяется одновременно действующими, но не совпадающими физиологическими и экономическими факторами, спрос на продовольствие не возрастает соответственно повышению доходов или снижению цен;

7) малоэластичность самого аграрного производства относительно цен. Требуется значительный период времени для приспособления к новым ценам в связи с климатическими и технологическими особенностями сельского хозяйства, зависимостью его от ресурсопоставляющих отраслей, высокой потребности в капитале и одновременно относительно низкой фондоотдаче.

Все эти особенности сельскохозяйственного производства стали причиной того, что именно здесь экономический механизм рыночного хозяйства наименее совершенен и наиболее противоречив. В силу этого общий экономический прогресс проявляется в сельском хозяйстве поособому.

Государственная поддержка развития туристской сферы региона (на ...

... в различных видах туризма. Именно поэтому необходимо постоянно совершенствовать государственные меры поддержки и регулирования данной сферы. Цель данной работы - изучить государственное регулирование туристской сферы ... непосредственное влияние на развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и ...

Агросектор, внося значительный вклад в экономическое развитие страны, вынужден нести непропорционально большую долю затрат, связанных с этим развитием. Именно сельское хозяйство формирует повышенный спрос на такие товары как строительные материалы, горючее и смазочные материалы (почти 20 % от общего потребления в России), продукцию химической промышленности, технику. Очевидно, что если на рынке своей продукции сельхозтоваропроизводители сталкиваются с высокой конкуренцией, то потребляемые ими ресурсы они покупают в отраслях, которые обычно обладают значительной рыночной властью, способных контролировать цены на свои товары5.

Именно в этой отрасли проблемы экономики должны обязательно рассматриваться сквозь призму человека – иной путь ведет к ошибочным выводам и рекомендациям.

Исходя из вышесказанного, государство должно регулировать и оказывать поддержку сельскому хозяйству.

Государственную поддержку аграрного сектора принято рассматривать как неотъемлемую часть государственного регулирования, которая представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства для достижения определенных целей.

Под государственной поддержкой сельского хозяйства некоторые западные экономисты предлагают понимать трансферты в пользу аграрного сектора в результате осуществления мер государственной аграрной политики. В дополнение к бюджетным расходам к поддержке также относятся меры, не требуемые фактических финансовых расходов, например списание просроченных задолженностей перед бюджетом.

Таким образом, государственная поддержка сельского хозяйства – это совокупность средств и выгод, получаемых сельхозтоваропроизводителями и Буздалов, И.Н. Сельское хозяйство как приоритетное направление господдержки / И. Н. Буздалов // АПК: экономика, управление. — 2015. -№4.- С. 58. сельскими территориями безвозмездно или на льготных условиях из бюджетов разных уровней, а также от действия законодательных и других государственных мер, обеспечивающих условия эффективного функционирования производства и жизнедеятельности на селе.

Определение таких целей государственной поддержки сельского хозяйства вытекает из четырех аспектов развития: экономического, социального, экологического и политического6.

1. Экономический аспект.

В этой связи агросектор рассматривается как значительный источник экономического роста в стране. Вклад сельского хозяйства в экономический рост по участию в рынке связан с его двоякой ролью. Во-первых, как поставщика продукции на внутренний и внешний рынки, а во-вторых, как потребителя ресурсов, произведенных в обеспечивающих отраслях АПК. Интенсификация обуславливает быстрый рост потребления в сельском хозяйстве продукции отраслей промышленности – первого уровня АПК, что влияет на темпы роста отечественной индустрии и способствует повышению выпуска сельскохозяйственного сырья для третьего уровня АПК.

2. Социальный аспект.

Состояние сельского хозяйства является одним из определяющих факторов в обеспечении социального спокойствия в стране. Очевидно, что обеспеченный работой и продовольствием народ наименее склонен к проявлению недовольства, волнениям и восстаниям.

Тенденции мирового развития сельского туризма и возможности его ...

... для переоборудования их в средства размещения туристов, либо б) строительство специальных агротуристских объектов - средств размещения туристов ("национальные деревни", "дома охотника/рыбака", "культурные центры", кемпинги и т. п.), выполняющих функцию сельских гостиниц. Если ...

3. Экологический аспект.

От уровня развития технологий агропроизводства в полной мере зависит сохранение природной среды и рациональное природопользование. Сельское хозяйство использует земельные, водные, растительные и энергетические ресурсы, загрязняет окружающую среду и способствует ее деградации больше, чем любая иная деятельность человека. Нечаев В.И., Хаутов Д.Х., Ворошилова И.В. Государственная поддержка и регулирование региональной агроэкономики: монография. – Краснодар: Атрии, 2015. С. 98.

4. Политический аспект.

Состояние аграрного сектора является одним из условий сохранения существующего политического строя, устойчивости и авторитета власти.

Исходя из этого, поддержка сельскохозяйственного производства является вполне обоснованным, необходимым и важным направлением деятельности государства в этой области экономики.

Следовательно, для достижения обозначенных целей государству необходимо: во-первых, четко определить конкретные задачи и направления их решения, во-вторых, модель и приоритеты государственной аграрной политики и, в-третьих, выработать механизм поддержки, включающий в себя систему методов и форм воздействия.

Следует также отметить, что задачами государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются7:

1) повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства;

2) формирование и развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

3) сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;

4) обеспечение соблюдения норм экологической безопасности в агросекторе;

5) совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;

6) обеспечение развития научно-технического прогресса.

Таким образом, необходимость всемерного внимания к аграрному сектору высказывают многие ученые-экономисты. Бесконтрольное действие рыночного механизма оказало бы разрушительное воздействие на весь АПК, на производство и потребление продуктов питания и сырья для переработки. Самыгин Д.Ю., Барышников Н.Г. Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций: оценка эффективности и планирования дифференцированных субсидий. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. – RG Germany (Немецкая национальная библиотека), 2015. С. 32. Поэтому главную роль в поддержке аграрного сектора должно играть государство, применяя при этом рычаги, выработанные теорией и практикой рыночной экономики, так как сельское хозяйство – одна из наиболее специфических отраслей экономики.

1.2. Направления, формы и методы государственной поддержки

АПК

В литературе достаточно долгое время обсуждался вопрос о соотношении категорий государственное регулирование и государственная поддержка. В результате большинство специалистов пришли к выводу, что регулируются, прежде всего, рыночные отношения в агропромышленном комплексе, а также сфера обеспечения продовольствием населения страны. Когда же речь идет о государственной поддержке, то это необходимая система мер, прежде всего, финансового характера, направленная на повышение доходов предприятий АПК, низкий уровень которых определяется объективными условиями функционирования отрасли, которые существуют во всем мире.

По данным академика РАСХН В.В. Милосердова, в европейских странах государственная поддержка составляет в среднем 60 млрд. евро в год, а с учетом дотаций национальных бюджетов достигает 90 млрд. евро в год (по сравнению с 2 млрд. евро всех видов бюджетной поддержки в нашей стране).

Государственная политика в сфере регулирования физической культуры ...

... в целях развития массового спорта, формирования и направления спортивных сборных команд для участия в официальных спортивных соревнованиях регионального и всероссийского уровней. - подготовить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии государственных корпораций (государственных ...

При этом размер государственной поддержки сельского хозяйства в расчете на 1 га пашни в России в 60 раз меньше, чем в европейских странах8.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка является основным компонентом системы государственного регулирования Вахрушев Н.П., Севастьянов Д.Б. Зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2016. №3. С. 13. агропромышленной сферы национальной экономики. В свою очередь, в экономический механизм, обеспечивающий государственное регулирование АПК России, входят две ключевые подсистемы: подсистемы государственной координации рыночного механизма в агропромышленном комплексе и государственной поддержки сельскохозяйственного производства (Приложение 1).

Как отмечают ученые, наименее отработанной является подсистема государственной координации рыночного механизма в АПК.

Это связано в первую очередь с неразвитостью общей системы рыночных отношений. Сегодня данная многоуровневая система сформирована из отдельных элементов, развитых далеко не пропорционально. Например, субсидирование различных видов затрат за счет средств федерального и местных бюджетов, льготное кредитование, лизинг основных средств производства, реструктуризация задолженности, правовой механизм, товарные и закупочные интервенции, залоговые операции, производственные квоты, защитные и целевые цены, система оптовых продовольственных рынков, система банков и бирж, информационная система и др.

Вторая, а с точки зрения обеспечения финансовыми ресурсами главная подсистема государственного регулирования – государственная поддержка сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм – осуществляется по ряду важных направлений.

Подсистема государственной поддержки по сравнению с подсистемой координации рыночного механизма в агропромышленном комплексе более развита и находится под постоянным контролем государственных органов управления федерального уровня. Специалисты отмечают, что федеральный центр смещает отдельные акценты по господдержке на региональный уровень. За федеральным центром остаются наряду с другими вопросами вопросы льготного налогообложения; разработка мероприятий по страховой поддержке предприятий; поддержка племенного животноводства, элитного семеноводства; федеральный лизинг; коренное улучшение земель и т. д.

В исследованиях ученых достаточно большое внимание уделяется принципам, на которых должна строиться вся система государственной поддержки предприятий АПК. Так, М. В. Казаковцева к этим принципам относит9:

• обеспечение максимально высокой эффективности использования бюджетных ресурсов;
• программно-целевой характер государственной поддержки;
• оптимальное соотношение рычагов прямого и косвенного воздействия;
• соответствие системы мер изменяющимся условиям хозяйствования;
• дифференциация мер федеральной и региональной поддержки;
• объективность распределения средств между субъектами.

А. А. Халяпин, обобщая мнения целого ряда ученых, предлагает учитывать также следующие принципы10:

• поддержания эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета и регулирования доходов предприятий АПК;
• сочетания индикативных и директивных подходов;
• стимулирования товаропроизводителей к интенсификации производства;
• сочетания экономических и социальных целей.

По мнению В. Г. Брыжко, в качестве ключевого принципа следует рассматривать первоочередной учет национальных, государственных, общественных интересов, а также такие принципы, как непрерывность, научная обоснованность, комплексный характер поддерживающих действий, Инструменты преодоления глобальных вызовов и угроз для аграрной сферы экономики / Полушкина Т.М., Коваленко Е.Г., Якимова О.Ю., Акимова Ю.А., Кочеткова С.А., Автайкина Е.В., Зайцева О.О., Полушкин Н.А. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 114. Там же. С. 116. необходимость достижения не только экономического, но и социального и экологического эффектов при использовании средств поддержки.

Технология разработки туристического продукта в региональном сельском туризме

... сельского туризма: профилирование территории и сохранение внешнего облика сельской местности и традиций; поддержка развития туризма ... сельского туризма должно стимулировать развитие местной экономики, путем формирования малых экономических оборотов местных ресурсов. Этого можно добиться путем инициирования межотраслевого сотрудничества, при котором местная продукция ... сельскохозяйственных работах, таких ...

Кроме этого, в литературе можно встретить перечень и других принципов: гарантированность, целевой характер, направленность на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивость. Что касается последнего принципа, то он в определенной степени противоречит обозначенному выше принципу соответствия системы мер изменяющимся условиям хозяйствования. По нашему мнению, гибкость системы государственной поддержки аграрного сектора при изменении политических и экономических условий в настоящее время имеет большее значение, чем устойчивость, что наглядно иллюстрирует ситуация, связанная с присоединением России к ВТО. В 2012 г. специалистами и научной общественностью широко обсуждались последствия этого важнейшего для экономики страны решения, в том числе касающиеся изменения требований к государственной поддержке предприятий сельскохозяйственной отрасли. Поэтому целесообразно дополнить рассматриваемую систему принципов необходимостью учета требований ВТО.

Еще один принцип, который требует определенной корректировки в современных условиях – это дифференциация мер федеральной и региональной поддержки. Этот принцип предполагает разделение задач и функций между уровнями управления отраслью, а также широкий учет региональной специфики, который в настоящее время отсутствует.

ФОРМЫ ГОС. ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВ-ВА

Прямая Косвенная Опосредованная

Прямые бюджетные Бюджетные средства Организационно выплаты стимулирующего экономические

характера мероприятия

Субсидирование:

• льготное налогооб-ние; — реструктуризация
• процентной ставки — закупочные и товарные задолженности;
• по кредитам; интервенции; — организ-ия
• затрат на произ-во;
• защита экономических отраслевых союзов;
• страх.

взносов; интересов пред-ий, — содей-ие разв. регион -затрат кап-го занимающихся ВЭД; го сельхозмашин-ия;

• характера и др. — закупки в гос. прод- — орган-ия подготовки

ные фонды и др. молодых спец-ов и др.

Субъекты различных организационно-правовых форм

Рис. 1.1. Формы государственной финансовой поддержки

предприятий сельского хозяйства11

Важным принципом на современном этапе развития является стимулирующий характер государственной поддержки, которую следует предоставлять при выполнении определенных условий, заданных органами управления отраслью в соответствии с поставленными целями.

Зеленый (сельский) туризм

... сельского зеленого туризма в Украине. 1. Для устойчивого развития сельского зеленого туризма в Украине необходимо определить роль и место государственных институций, в частности, Министерства аграрной политики Украины, в создании благоприятной правовой среды для деятельности сельского населения, учебы владельцев личных крестьянских хозяйств, ...

Достаточно большое внимание ученые и специалисты уделяют формам и инструментам государственной поддержки аграрного сектора. На федеральном уровне обычно выделяют три формы. На рис. 1.1. показаны формы государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Первая форма прямой бюджетной поддержки (прямая) включает предоставление субсидий на материально-технические ресурсы и Коокуева В.В., Эрдниева Б.Ю. Актуальные вопросы государственной поддержки сельских территорий и сельского хозяйства // Молодой ученый. — 2014. — №19. — С. 309. сельскохозяйственное производство, субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования организаций и предприятий агропромышленного комплекса, предоставление субсидий предприятиям АПК на возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, субсидирование расходов капитального характера и др.

Форма косвенной поддержки включает в себя осуществление закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья для государственных нужд, регулирование агропродовольственного рынка посредством проведения интервенций, защиту экономических интересов, поддержку субъектов отечественного аграрного бизнеса при ведении различных форм внешнеэкономической деятельности.

Опосредованная поддержка на федеральном уровне представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных организационно-экономических условий ведения аграрной деятельности.

Они включают в себя меры по реструктуризации задолженности предприятий АПК по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам различных материально-технических ресурсов; поддержку сельскохозяйственной науки; пополнение за счет средств бюджета уставных капиталов таких организаций, как ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк» и др.

Среди форм государственной поддержки наименее разработанной остается форма опосредованной поддержки, представленная многообразными мерами организационно-экономического характера, объединенными с агропродовольственной политикой и не требующими траты средств государственных или муниципальных бюджетов. Эта форма поддержки реализуется также через регулирование цен и тарифов, импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья; установление различного рода льгот, ограничений и запретов в интересах отрасли.

Существует форма государственной поддержки, связанная с процессом финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций на основе реструктуризации их задолженности. Осуществление комплекса мер по финансовому оздоровлению без государственной поддержки невозможно, поэтому данной форме нужно уделить первостепенное внимание, как основной составляющей процесса финансового оздоровления сельхозпроизводителей.

Нынешние инструменты воздействия государства не всегда отличаются системностью и поэтому не оказывают необходимого воздействия на развитие аграрной сферы экономики. Неэффективными меры надлежит признать не сами по себе, а на основании их применения в ситуации отсутствия отчетливой позиции государства по отношению к решению насущных социально-экономических проблем, к выделению приоритетов в развитии отечественного аграрного хозяйства.

Одним из важных направлений государственного регулирования экономики является ценовая политика. Существующая практика государственного регулирования ценообразования в аграрном секторе показала, что в данной сфере существуют серьезные недостатки.

Следует также отдельно сказать о механизме квотирования. Квота как инструмент ограничения предполагает, что в случае наступления трудностей в области реализации продукции государством закупается её квотируемый объем по объявленной заранее, гарантированной государственными органами цене. Но при этом предприятие может отказать государству в продаже своей продукции. Квоты устанавливаются на производство продукции или ее экспорт, а также на посевные площади. Могут вводиться как для переработчиков, так и для производителей. В случае нарушения квоты используются санкции экономического характера, прежде всего штрафы12. Михайлюк О.Н. Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2009. – № 7. – С. 36.

Считается, что производственные квоты – один из важнейших инструментов по предотвращению появления излишков сельхозпродукции в развитых странах. Программы, направленные на сокращение рыночного предложения или увеличение рыночного спроса, служат для поднятия рыночной цены, уровень которой можно определить как желаемый. Этим самым также ликвидируются уже возникшие излишки сельскохозяйственной продукции.

Организованная система кредита является важным атрибутом функционирования полноценного рынка. Ее развитию во многом помогла государственная поддержка в виде субсидирования процентных ставок. Однако специалисты отмечают, что данный вид характеризуется целым рядом проблем. Да и сами условия предоставления субсидий нуждаются в совершенствовании. Так, предприятия сельского хозяйства при получении кредитов должны предварительно уплатить банкам ту долю средств, которая потом должна быть им возмещена в порядке возврата затрат на уплату процентов из федерального бюджета. Это требует дополнительных затрат для предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении, усложняет процесс получения кредита.

С целью создания конкурентных условий в сфере материальнотехнического обеспечения АПК начиная с Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» были предусмотрены меры по реализации лизинговых операций на основе процедуры конкурса. При этом могут быть задействованы средства федерального бюджета, а также региональных бюджетов. Законом установлены перечень имущества, который является предметом лизинга; источники операций лизингового кредитования; условия их реализации по части обеспечения аграрного производства техническими средствами и племенным скотом, а также определена фиксированная ставка арендной платы. Государство в целях стабилизации аграрного рынка может реализовывать товарные и закупочные интервенции.

В случае переизбытка на рынке сельхозпродукции осуществляются закупочные интервенции, а при её дефиците – товарные. И в том и в другом случае ставится одна задача – поддержание цен на нужном уровне, т. е. стабилизация рынка. Правительство РФ определяет квоты (объемы) для проведения товарных интервенций и государственных закупок, а также цены на реализуемые и закупаемые сельскохозяйственные продукты и продовольствие.

Специалисты считают, что в настоящее время механизм проведения интервенций показал свою эффективность, например при стабилизации цен после сильнейшей засухи 2010 г., но в то же время он еще плохо отработан. Существуют проблемы с информированием участников, хранением зерна, недостаточно оперативным привлечением кредитов банков13.

Как известно, высокой степенью риска отличается производство продукции, и, прежде всего в растениеводстве. Поэтому страхование является одним из главных компонентов процесса стабилизации сельскохозяйственного производства. В соответствии с действующими нормативными актами в случае страхования урожая товаропроизводители из собственных источников оплачивают только страховых взносов, другая часть оплачивается из средств федерального бюджета. Правительством РФ дифференцируется величина компенсации страховых взносов за счет федерального бюджета, как по регионам, так и в разрезе сельскохозяйственных культур.

Залог представляет собой один из способов, который гарантирует исполнение должником (т. н. залогодателем) взятых на себя обязательств перед кредитором (т. н. залогодержателем).

Предметом залога могут быть и имеющиеся ресурсы (уже произведённая сельхозпродукция, недвижимое имущество), и будущий урожай. Государственное участие в залоге Лоскутова М.В. Управление устойчивым развитием сельских территорий в агропромышленном регионе// Социально-экономические процессы и явления.-2015. — № 9. С.68. сельхозпродукции (продовольствия) реализуется через выделение бюджетных средств и кредитование предприятий аграрной сферы.

Таким образом, в стране сложилась достаточно развитая система государственной поддержки, направленная на содействие предприятиям АПК в осуществлении производственной и коммерческой деятельности. Однако, несмотря на рост уровня бюджетной поддержки аграрного сектора (в 4 раза) в последние годы, происходит сокращение удельного веса расходов на сельское хозяйство в общем объеме расходов консолидированного бюджета РФ с 2,4 % в 2003 г. до 0,2 % в 2013 г.14

Причину этого исследователи видят, прежде всего, в том, что в настоящее время система государственной поддержки сельского хозяйства и отдельные ее компоненты характеризуются целым рядом проблем.

Таким образом, для последующего развития рассматриваемой системы, прежде всего, необходим анализ общих проблем, при решении которых могут быть найдены как новые формы государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства, так и направления рационализации существующих. Особого внимания, по нашему мнению, требует региональный уровень, где функции государственного воздействия имеют непосредственную реализацию и дополнение со стороны субъектов Российской Федерации. В то же время в условиях дальнейшего разграничения полномочий центра и регионов рассматриваемые функции приобретают все большее самостоятельное значение, позволяя адаптировать общую систему государственной поддержки аграрного производства к местным особенностям.

1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки АПК

Абалакина, Т.В. Механизм обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса: монография / Т. В. Абалакина, А. А. Абалакин. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. С. 48.

В настоящее время США и ЕС являются крупнейшими в мире производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции и основными конкурентами на мировом рынке. На долю этих стран приходится более половины мирового экспорта продукции аграрного сектора. США и ЕС характеризуются как государства с высоким уровнем государственной поддержки сельского хозяйства. В 1999 г. расходы ЕС составили 1,7 % от ВВП, в США – 1,5 %, а в 2010 г. Бюджет Министерства сельского хозяйства (МСХ) США превысил 70 млрд дол.15 Система государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в зарубежных странах осуществляется по следующим основным направлениям: прямые государственные платежи, ценовое регулирование, компенсация издержек сельхозпроизводителей, содействие развитию рынка, содействие развитию производственной инфраструктуры, реализация экологических программ в аграрном секторе. Обозначенные меры реализуются сельскохозяйственными законами (США), а также принятыми программами развития на определенный период (Канада, ЕС, Австралия, Китай).

Государственное регулирование аграрного сектора в странах ЕС происходит на основе единой сельскохозяйственной политики (ЕСП).

Целями ЕСП являются: повышение производительности в сельском хозяйстве, стабилизация рынка, бесперебойные поставки продовольствия, обеспечение достойного уровня жизни фермеров, обеспечение разумных цен для потребителей. Основные инструменты включают регулирование сельскохозяйственных цен, прямые платежи фермерам и таможенное регулирование экспорта и импорта16.

В ходе реформ 2003-2004 гг. государственное регулирование также затрагивает вопросы экологии, защиты животных, безопасность пищевых продуктов, качества пищевых продуктов и правил для получения прямых платежей. Климова Н.В. Особенности регулирующего воздействия государства на агробизнес в зарубежных странах // Научный журнал КубГАУ, №90(06), 2013. С. 76. Шелковников С.А. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства региона / Новосиб. гос. аг-рар. ун-т. – Новосибирск, 2010. С. 219.

Ценовая политика осуществляется на основе целевых, интервенционных и пороговых цен. При экспорте продукции для компенсации разницы между ценами мирового рынка и рынка ЕС применяются экспортные субсидии, которые устанавливаются как разница между внутренней и мировой ценой.

Таможенное регулирование осуществляется протекционистскими мерами так, чтобы импортные товары не могли быть проданы внутри стран ЕС ниже цен внутреннего рынка. Хотя Уругвайские соглашения по сельскому хозяйству в рамках ВТО требуют более широкого доступа к рынку ЕС, на практике он остается весьма ограниченным. Импортные тарифы в среднем составляют 30 % по всем сельскохозяйственным товарам с множеством мегатарифов (сверх 100 %) по отдельным видам продукции. ЕС субсидирует экспорт произведенной отечественной сельскохозяйственной продукции на мировые рынки. На долю ЕС приходится около 90% всех мировых сельскохозяйственных экспортных субсидий17.

Важной составляющей ЕСП в ЕС являются прямые платежи фермерам (например, на одно животное, на гектар посевов и т.д.), которые в настоящее время составляют приблизительно около 35% от всех поступлений производителей и даже чуть больше от чистой прибыли. Прямые платежи также полагаются производителям зерна, семян масличных и белковых культур и другой продукции, которые сократили посевные площади на основе введенных квот. Это связано с тем, что сельскохозяйственный рынок ЕС функционирует в условиях перепроизводства, поэтому по определенным видам продукции существуют специальные режимы, в рамках которых осуществляется поддержка или административное ограничение.

Реализация перечисленных мер ЕСП обеспечило мощные стимулы для инвестирования в сельское хозяйство ЕС, что в свою очередь привело к существенному повышению производительности труда и конкурентоспособности аграрного сектора. С 1970 г. ЕС стал одним из

Там же. С. 221. крупнейших в мире чистых экспортеров зерна, сахара, говядины, свинины, птицы и молочных продуктов.

Принятая ЕС стратегическая программа развития сельского хозяйства на 2007-2013 гг. определяла следующие ключевые области регулирования и поддержки агросектора18:

1. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства. Для решения этой задачи государства-члены должны сосредоточить поддержку по следующим направлениям: реструктуризация и модернизация аграрного сектора; поддержка интеграции и агропродовольственных связей; обеспечение доступа к научно-техническим достижениям и поддержка их внедрения; обеспечение доступа к информации и внедрение информационных технологий; поддержка производства новой продукции сельского хозяйства и лесного хозяйства; поддержка кооперации производителей и др.

2. Защита окружающей среды в сельской местности. Государственная поддержка в этой области должна сосредоточиться на: внедрении энергосберегающих технологий; сохранении водных, почвенных и лесных ресурсов; снижении вредного воздействия аграрного сектора на климат и др.

3. Улучшение качества жизни в сельских территориях и стимулирование несельскохозяйственной занятости. Направлениями государственной поддержки являются: развитие малого бизнеса и ремесел в сельских районах; развитие туризма; обустройство и содержание ландшафтов; развитие образования для нужд разнообразной сельской экономики; модернизация сельской инфраструктуры; создание условий для инновационного использования возобновляемых энергетических источников, получаемых из продуктов сельского хозяйства и др. Афанасьев М.Б. Методы государственной поддержки сельского хозяйства в Европейском союзе // Экономика сельского хозяйства. 2016. №1. С. 27.

Государства-члены ЕС должны разработать в рамках этой программы собственные планы развития сельского хозяйства и определить направления регулирования и финансовой поддержки аграрного сектора.

Интересным представляется опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая. Вступление этой страны в ВТО обозначило новые проблемы развития аграрного сектора. Прирост экспорта сельхозпродукции оценивается в 14%, однако импорт растет в среднем на 25% в год. Китай превратился в чистого импортера продовольствия. В этой связи, в 2005 г. был опубликован документ Центрального правительства №1 «Предложения ЦК КПК и Госсовета КНР о некоторых установках по дальнейшему усилению работы на селе и повышению совокупной мощи сельского хозяйства», где закрепляется курс на более энергичную поддержку китайского сельского хозяйства. В настоящее время основными мерами государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства Китая являются19:

1. Прямые платежи и субсидии. Государственные платежи выплачиваются крестьянам исходя из площади посевов зерновых, хотя суммы выплат остаются на относительно маленьком уровне по сравнению с США и ЕС. Производителям также предоставляются субсидии на приобретение высококачественных семян, племенных животных и сельскохозяйственной техники.

2. Налоговая политика. Государством был отменен сельскохозяйственный налог, чтобы уменьшить налоговую нагрузку на производителя. В 2004 г. доля налогов от сельского хозяйства в бюджетных поступлениях снизилась до уровня менее 1 %.

3. Совершенствование рыночной инфраструктуры. В эту группу относятся меры по созданию и поддержке оптовых рынков, товарных бирж и фьючерсных рынков, содействие электронной коммерции, а также поддержка на хранение и транспортировку продукции.

Аграрное законодательство зарубежных стран и России: монография — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 76.

4. Инвестиции в развитие сельской инфраструктуры. Данные меры предполагают поддержку программ электрификации, строительства сети сельских дорог, систем снабжения водой, в том числе на производственные нужды, развития производственной базы.

5. Кредитование сельских товаропроизводителей. Поддержка кредитных кооперативов, льготное банковское кредитование.

6. Охрана земель. Государственное регулирование здесь направлено на строгое соблюдение правил по конверсии или продаже пахотных земель на несельскохозяйственное использование.

7. Поддержка научно-исследовательской деятельности в сельском хозяйстве.

8. Обеспечение экологической безопасности продуктов питания. Регулирование направлено на разработку и внедрение стандартов по использованию химических удобрений (поскольку Китай является мировым лидером по применению удобрений) и других вредных веществ, качества продуктов питания и др.

9. Ценовая поддержка. Цены поддерживаются по определенным видам зерновых в крупных производственных районах. Эта мера носит оперативный характер и не является постоянной. Для поддержания определенного уровня цен правительство также может издавать административные предписания по увеличению производства отдельных культур для поддержания баланса спроса и предложения.

Таким образом, современная система государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства Китая базируется на стандартных методах, принятых во многих странах мира (ЕС, США и др.) с учетом особенностей и возможностей государства. Основные усилия концентрируются на вопросах экологии, повышения качества жизни в сельских районах, обеспечения конкурентоспособности китайского сельского хозяйства.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства в США подобно ЕС основываются на инструментах ценовой поддержки и прямых платежей с сопутствующими программами, которые закрепляются в «Законе о фермерстве», принимаемым конгрессом США каждые 5-7 лет.

Прямые платежи выплачиваются фермерам, исходя из «исторического урожая» в установленной области и посевных площадей, и не зависят от рыночных цен. В 2014 г. прямые платежи фермерам составили в среднем 17944 долл. США, что равняется 39,4% чистого дохода фермеров, получивших платежи20. Дополнительно выплачиваются противоциклические платежи, которые доступны для определенных видов продукции всякий раз, когда эффективная цена ­ меньше чем целевая цена. Целевая цена установлена в соответствии с законодательством; эффективная цена складывается из прямых платежей и из рыночных цен или из цен программы товарных ссуд, если они окажутся выше рыночных.

Программы помощи при стихийных бедствиях и неблагоприятной рыночной конъюнктуре призваны обеспечить прямые платежи производителям, чтобы частично возместить финансовые потери из-за плохой погоды или других стихийных бедствиях, либо напряженной экономической ситуации. Программа страхования урожая и дохода, доступна производителям разнообразных зерновых культур по субсидированным нормам и предполагает компенсации при потерях урожая и дохода, если они окажутся ниже среднего значения. Ценовое регулирование в США является одним из важных инструментов поддержки сельского хозяйства, хотя акцент постепенно переводится в пользу прямых платежей. Регулирование цен обеспечивается через программы товарных ссуд, правительственные закупки, импортные тарифы и экспортные субсидии.

Большинство направлений современного регулирования сельского хозяйства в США связаны с вопросами безопасности, включая безопасность продуктов питания и охрану окружающей среды. МСХ США обеспечивает безопасность мяса, включая мясо птицы, и яиц, а также регулирует вопросы Белов С.К. Государственное финансирование сельскохозяйственного сектора в США: тенденции и перспективы // Вопросы экономики. 2016. №4. С. 36. здоровья животных и гуманного обращения с живыми животными. Управление продовольствия и медикаментов Министерства здравоохранения и социальных услуг США обеспечивает безопасность всех остальных продуктов питания. Агентство по охране окружающей среды регулирует использование средств сельскохозяйственной химии, а также биотехнологии в защите растения. Многие из программ направлены на охрану и сбережение почвенных и водных ресурсов, в рамках которых фермерам полагаются выплаты за вывод земель из сельскохозяйственного оборота в экологических целях.

Еще одно важное направление государственной аграрной политики относится к сельской инфраструктуре, особенно к транспорту. Федеральное правительство США занимается строительством и текущим ремонтом шоссейной системы, связывающей фермы с основными магистралями. Стоит также упомянуть такие инфраструктурные инициативы МСХ США, как поддержка электрификации и телефонизации сельской местности, начатой еще в 1930-1940 гг., включая создание сельских кооперативов по снабжению электроэнергией. Кооперативы разрешаются по «Закону Каппера-Волстеда» от 1922 г и выводятся из-под монопольного законодательства. Фермеры имеют возможность объединять силы в создании предприятий по переработке, сбыту и снабжению ресурсами, что обуславливает их лучшее функционирование под контролем самих хозяев.

Сравнительная характеристика мер государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в разных странах представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Меры государственного регулирования и поддержки

сельского хозяйства в США, ЕС и Китае21

Меры США ЕС Китай

Прямые платежи + + +

34,9 % чистого более 35 % чистого

дохода фермеров дохода фермеров Вахрушев Н.П., Севастьянов Д.Б. Зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2016. №3. С. 15. Субсидирование + + – экспорта ограничивается широкий спектр субсидирование

молочной и продукции; 90% отсутствует

птицеводческой мировых

продукцией экспортных

субсидий Защита от импорта + + +

Средний тариф 12%; Средний тариф 30 Средний тариф 15,23

24 «мегатарифа» %; 142 «мегатарифа» %

(свыше 100 %) (свыше 100 %)

Продолжение табл. 1.1 Поддержка + + + экологических

программ

Льготное + + + кредитование

Льготное + + + налогообложение Поддержка развития + + +

сельской инфраструктуры

Ценовое + + + регулирование 36 % от полных 61 % от полных

расходов на сельское расходов на сельское

хоз-во хоз-во Поддержка страх-ия + + н.д.

Таким образом, ЕС и США имеют наиболее схожую систему государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. Аграрный сектор ЕС активнее защищается от импорта, интенсивно поддерживается экспорт сельхозпродукции, большие расходы направляются на поддержание цен, тогда как в США большее значение отводится прямым платежам. Современная система государственного регулирования аграрного сектора Китая находится на стадии формирования и приспособления в условиях жесткой конкуренции со стороны США и ЕС. Важно отметить, что Китай, США и страны ЕС, являясь участниками ВТО, большое внимание уделяют финансированию экологических программ и развитию рыночной и производственной инфраструктуры. Это позволяет оказывать масштабную поддержку отечественным фермерам данных государств, обходя запреты ВТО (особенно в США) и обеспечивая преимущества их сельского хозяйства, что является показателем проведения взвешенной и продуманной аграрной политики, позволяющей конкурировать на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивать высокоэффективное сельскохозяйственное производство.

2. Анализ роли государственной поддержки в развитии АПК региона

(на примере Республики Татарстан)

2.1. Состояние и тенденции развития АПК в Республике Татарстан

Аграрный сектор представляет собой значимую сферу народного хозяйства и играет важную роль в экономике Республики Татарстан. Развитие агропромышленного комплекса было и остается одним из стратегических приоритетов экономической и социальной политики Республики Татарстан. На поддержку аграрного сектора выделяется до 10 процентов средств регионального бюджета.

Республика входит в тройку лидеров среди субъектов Российской Федерации по объему валовой сельскохозяйственной продукции и полностью удовлетворяет потребности населения в основных продуктах питания. В Республике Татарстан самый дешевый минимальный набор продуктов питания среди субъектов Российской Федерации.

Общая земельная площадь республики составляет 6,8 млн. га, в т.ч. сельхозугодий — 4,5 млн. га, из них 3,4 млн. га пашни. Численность населения, проживающего в сельской местности, — 925 тыс. человек, что составляет 24,3 процента населения Республики Татарстан.

238,6

217,1

185,9

150

50

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.1. Производство валовой продукции сельского хозяйства РТ

в 2014-2016 гг., млрд. рублей

По итогам 2016 года объем продукции сельского хозяйства всех категорий сельхозпроизводителей составил 238,6 млрд. рублей (109,9 процентов к уровню 2015 года в текущих ценах).

Однако если принять во внимание рост цен в отрасли, то среднегодовой темп роста в сельском хозяйстве Республики Татарстан выглядит следующим образом: в 2014 г. – 98,9% к уровню 2013 года, в 2015 г. – 122,9% к уровню 2014 года, в 2016 г. – 114,8% к уровню 2015 года.

На рис. 2.2. показана динамика роста объемов сельскохозяйственного производства в регионе с учетом роста цен на производимую в отрасли продукцию.

122,9

98,9 114,8

80

40

0

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.2. Рост валовой продукции сельского хозяйства Республики

Татарстан в 2014-2016 гг. с учетом индекса цен в отрасли, %

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что в 2014 г. в сельскохозяйственной отрасли региона наблюдался некоторый спад производства, а в 2015-2016 гг. – зафиксирован рост реального производства валовой продукции сельского хозяйства.

Углубляясь дальше в экономический анализ отрасли, можно отметить, что в последние годы растениеводческая отрасль показывала динамичные темпы развития, кроме 2009, 2010 и 2012 годов, в которые существенный ущерб развитию аграрного сектора региона спровоцировала засуха. Если рассматривать результаты функционирования растениеводства в регионе за 2015 год по конкретным показателям производства можно отметить следующие показатели: производство зерна составило 3,4 млн. тонн, что в 5 раз превышает показатель 2010 года, производство сахарной свеклы (фабричной), основной технической культуры, составило 2,1 млн. тонн, сборы картофеля в регионе составили 1,6 млн. тонн, что больше в 2,7 раза уровня 2010 года при такой же площади посевов.

Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий характеризуются следующими данными (табл. 2.1).

Таблица 1 Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур

в хозяйствах всех категорий РТ в 2011-2015 гг. Показатель 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2015г. в % к

2014г. в

среднем

за год

2010 2014гг. Зерно, в весе после доработки валовой сбор, 4867,7 2990,5 2611,5 3366,0 3367,7 100,1 116,2 тыс. тонн урож- 29,6 22,5 21,4 21,6 21,2 98,1 92,6 ть, ц с 1 га Сахарная 1936 2010,8 2109,8 1408,4 2011,8 142,8 123,5 свекла валовой 244 371 399 292 356 121,9 120,3 сбор, тыс. тонн урож-ть, ц с 1 га Картофель валовой сбор, 1393,1 1376,4 1323,0 1315,8 1589,7 120,8 134,1 тыс. тонн 173 175 181 181 211 116,6 137 урож-ть, ц с 1 га

Овощи валовой сбор, 319,3 328,4 329,4 357,0 385,3 107,9 121,9 тыс. тонн (открытый и защищенный грунт)

247 258 260 269 290 107,8 115,1 урожайность, ц с 1 га (открытый грунт)

Источник: Данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ

Валовый сбор овощей открытого грунта во всех категориях хозяйств увеличился на 34,1 процента. С учетом защищенного грунта в республике собрано 319,3 тыс. тонн овощей, что на 29,8 процента больше показателя 2014 года.

Развитое и стабильное земледелие является основой эффективного и полноценного животноводства. Республика Татарстан отличается значительным потенциалом развития животноводства. Имея высокий уровень плотности поголовья скота и птицы, республика наращивает свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. В хозяйствах всех категорий в 2015 году насчитывается 1,1 млн. голов крупного рогатого скота, в т.ч. 404,2 тыс. коров, 705,7 тыс. голов свиней, 401,4 тыс. голов овец и коз, 15,6 млн. голов птицы.

1932,9

1950 1883

1900

1850 1787,1

1750,7

1800 1728,3

1712,2

1750

1700

1650

1600

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.

(оценка)

Рис. 2.3. Производство молока в РТ в 2011-2016 гг., тыс. тонн

На рис. 2.3. показана динамика производства молока в Республике Тататсран в период с 2011 г. по 2016 г.

В 2015 году было произведено (во всех категориях сельхозпроизводителей) 1750,7 тыс. тонн молока (101,3 процента к уровню 20014 года), 468,5 тыс. тонн скота и птицы на убой (в живом весе) (100,9 процента к уровню 2014 года), 1170,6 млн. штук яиц (105,9 процента к уровню 2014 года).

1250

1220,1

1200

1170,6

1145,4

1150 1121,3

1105

1100 1073,6

1050

1000

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.

(оценка)

Рис. 2.4. Производство яиц в РТ, млн. штук в 2011-2016 гг., млн. штук

В общем объеме производства животноводческой продукции сохраняется высокой доля производства в хозяйствах населения. В 2015 году населением производилось 33 процента мяса, 36,5 процента молока, 26,3 процента яиц (в 2014 году 33,7; 35,1; 26,8 процента соответственно).

Производство основных видов продукции животноводства в 2015 г. в хозяйствах всех категорий характеризуется следующими отчетными и расчетными данными (табл. 2.2.).

Таблица 2.2 Производство основных видов продукции животноводства в 2015 г.

в хозяйствах всех категорий в РТ в 2015 г.

Хозяйства всех сельхозорганизации В том числе

категорий хозяйства крестьянские

населения (фермерские

хозяйства) и

индивидуальные

предприниматели

тыс. в%к тыс. в%к тыс. в%к тыс. в%к

тонн январю- тонн январю- тонн январю- тонн январю декабрю декабрю декабрю декабрю

2014г. 2014г. 2014г. 2014г. Скот и 468,5 100,9 323,0 102,4 129,8 98,0 15,7 96,5 птица на убой (в живом весе) 1750,7 101,3 1031,9 103,2 578,3 95,7 140,5 112,9 Молоко 1170,6 105,9 860,5 108,5 300,6 99,6 9,5 95,7 Яйца, млн. штук

Источник: Данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ

В расчете на душу населения производство мяса (в убойном весе) и яиц в 2015 году осталось на уровне 2014 года и составило 76 кг и 301 штуку соответственно. Снизилось производство молока на душу населения, которое составило 510 кг (в 2014 году — 512 килограммов).

В сельскохозяйственных организациях в 2015 году производство мяса (скот и птица на убой) возросло на 1,2 процента по сравнению с предыдущим годом, производство яиц — на 0,7 процента, а производство молока снизилось на 2,8 процента. В структуре производства мяса (скот и птица на убой в живом весе) в сельскохозяйственных организациях наибольший удельный вес составляет мясо птицы — 45 процентов, на долю мяса крупного рогатого скота приходится 25,9 процента, свинины — 28,7 процента.

В целом же, имея 2,3 процента сельхозугодий страны, республика производит 5 процентов сельхозпродукции в Российской Федерации.

В Татарстане за годы рыночных преобразований сложилась реальная многоотраслевая экономика. Региональные стратегические инвесторы и частные предприятия обеспечивают половину федеральной пашни и скота, а также используют наиболее современные технологии и технику.

В АПК Республики Татарстан работают больше 15 тысяч сельскохозяйственных формирований с различной формой собственности и свыше 400 тысяч личных подсобных хозяйств.

На территории региона находятся около 40 молочных заводов, 5 мясокомбинатов и больше 100 цехов по переработке мясного сырья, 3 сахарных завода, овощной тепличный комбинат «Майский», 10 птицефабрик, в том числе ООО «Челны-Бройлер» мощностью 5,5 млн. птиц, ОАО СХП «Юбилейное» мощностью 2,4 млн. птиц, свинокомплексы ООО «Камский бекон» мощностью 220 тыс. голов, ООО «Татмит Агро» на 40,2 тыс. голов, ООО «Авангард» на 61,3 тыс. голов, 14 молочных мегаферм.

Основными факторами, формирующими направления развития регионального аграрного сектора, являются продуктивное использование имеющейся пашни и сельскохозяйственных животных, оптимизация издержек путем внедрения в производство инновационных и ресурсосберегающих технологий, рост деловой активности сельских жителей, государственная поддержка малых форм хозяйствования в аграрном производстве. В результате системных преобразований и обновления сельскохозяйственных предприятий удалось стабилизировать и повысить масштабы производства сельскохозяйственной продукции, усилить имидж региона как территории с передовым инвестиционно привлекательным сельскохозяйственным производством.

С момента реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и региональной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 20082012 годы» стало возможным улучшить развитие семейного товарного хозяйства при помощи поддержки государства. По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» за 2006-2011 годы было выдано свыше 76 тысяч кредитов общей суммой 16,2 млрд. рублей, в том числе личным подсобным хозяйствам – 12,9 млрд. рублей. С целью удешевления выданных кредитов применялись субсидии в общей сумме 1,4 млрд. рублей.

Для того, чтобы расширить сбыт малых форм хозяйствования производящих в регионе аграрную продукцию, в столице региона г. Казани был организован и отстроен Агропромышленный парк. На территории Агропромышленного парка, не имеющего в России аналогов, функционирует вся нужная бизнес-инфраструктура для оказания услуг, как потребителям, так и резидентам данного многофункционального комплекса. Еще семь подобных площадок будут построены на базе действующих районных потребительских объединений.

Существенной проблемой, снижающий эффективность развития АПК в регионе является дефицит высококвалифицированных кадров в отрасли. Специфика современного состояния аграрного производства с его многоукладной формой собственности предъявляет большие запросы к профессиональной подготовке руководителей и специалистов в отрасли. В регионе для улучшения качества подготовки специалистов в отрасли был образован образовательный кластер агропромышленного производства, представляющий собой пример взаимовыгодного взаимодействия сельскохозяйственных учебных заведений и работодателей – крупных инвесторов и аграрных предприятий. С 2010 года в регионе работает Программа формирования и развития управленческого кадрового потенциала татарстанского агропромышленного комплекса.

Большая доля сельского населения в общей численности населения региона (почти 25%) обусловила приоритетность в региональной социальноэкономической политике всестороннего и сбалансированного развития сельских территорий, комплексного подхода к развитию инфраструктуры в сельской местности. Реализации активной социальной политики, наиболее полному применению внутренних резервов роста сельской экономики в большой степени способствовала эффективная реализация региональной целевой программы по развитию сельского хозяйства Республики Татарстан, которая продлена до 2020 г.

Таким образом, проведенное исследование современного экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в Республике Татарстан показало, что сельское хозяйство в регионе находится в благоприятных экономических условиях, выражающихся в имеющихся в достаточном количестве финансовых ресурсов у региона, позволяющих в полном объеме финансировать отрасль, что отражается на показателях деятельности сельскохозяйственного производства. Так, по итогам 2016 года объем валовой продукции сельского хозяйства в Республике Татарстан достиг 238,6 млрд. рублей, что больше показателя 2014 года на 28,3%. С каждым годом, за исключением засушливых периодов, в особенности 2010 г., растет урожайность сельскохозяйственных культур. Большое внимание региональные власти в процессе управления развитием сельского хозяйства уделяют развитию инфрастуктуры в сельской местности, поддержке молодых семей и малых форм хозяйствования на селе.

2.2. Бюджетное финансирование сельскохозяйственного производства в

регионе

Исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику и осуществляющим управление агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, которое администрирует финансовые потоки в отрасли региона.

На рис. 2.5. показана динамика финансирования сельского хозяйства из бюджета РТ в 2014-2016 гг.

7113,8

7200

7000

6800

6600 6160,2

6400 6095,9

6200

6000

5800

5600

5400

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.5. Финансирование сельского хозяйства из бюджета

Республики Татарстан в 2014-2016 гг., млн. рублей

Как видно из рис. 2.5., в 2014 г. объем финансирования сельского хозяйства из республиканского бюджета составил 6,2 млрд. рублей, в 2015 году данный показатель вырос до 7,1 млрд. рублей, а в 2016 году снизился до 6,1 млрд. рублей. Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию.

Особое внимание заслуживает анализ доли сельского хозяйства в расходах регионального бюджета, что позволяет судить о роли аграрного сектора в региональной бюджетно-финансовой политике.

На рис. 2.6. показана динамика доли сельского хозяйства в расходах регионального бюджета в 2014-2016 гг. Из рис. 2.6. видно, что в анализируемом периоде в 2016 г. наблюдается уменьшение удельного веса сельскохозяйственного производства в расходах регионального бюджета до 2,7%. В 2014 году этот показатель составлял 3,1%, а в 2015 году – 3,4%. Таким образом, поддержка сельского хозяйства в анализируемом периоде сохраняется на уровне примерно 3% республиканского бюджета, что, на наш взгляд, является хорошим показателем.

3,4

3,5

3,1

2,7

2,5

1,5

0,5

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.6. Доля сельского хозяйства

в расходах регионального бюджета в 2014-2016 гг., %

Далее проанализируем отдельные направления бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе.

В табл. 2.3. представлено распределение финансирования сельскохозяйственного производства Республики Татарстан по отдельным направлениям в 2014-2016 гг.

Таблица 2.3.

Финансирование сельского хозяйства РТ в 2014-2016 гг., млн. руб. № Наименование направлений 2014 г. 2015 г. 2016 г.

государственной поддержки 1 Субсидии на оказание несвязанной 1332,9 1458,6 823

поддержки сельхозтоваропроизводителям

в области растениеводства 2 Субсидии на техническую и 1945 1855,7 2106,1

технологическую модернизацию

сельскохозяйственного производства 3 Финансирование мероприятий по 300 239,7 270

известкованию кислых почв 4 Субсидии на возмещение части затрат на 488 257,4 280

1 литр (килограмм) реализованного

товарного молока 5 Субсидии на возмещение с/х 350 369,6 293

производителям части затрат на уплату

процентов по инвестиционным кредитам,

полученным на срок от 2 до 15 лет 6 Мероприятия по созданию 150 154 159

противоэрозионных защитных лесных

насаждений 7 Отдельные мероприятия в области 100 58,5 95

развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельхозпродукции,

сырья и продовольствия 8 Субсидии гражданам, ведущим личное 230 349,3 45

подсобное хозяйство, на возмещение

части затрат на содержание дойных коров 9 Субсидии на возмещение части затрат с/х 109,4 27,5 25

товаропроизводителей на уплату

страховых премий по договорам

сельскохозяйственного страхования 10 Финансирование мелиоративных работ 230 246,1 195 11 Поддержка племенного животноводства и 300 569,3 314,7

рыболовства 12 Прочие направления 624,9 1528,1 1490,1 13 Итого 6160,2 7113,8 6095,9

Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ

Далее проведем подробный анализ основных направлений бюджетного финансирования сельского хозяйства в регионе за последние три года.

Анализ данных табл. 2.3. показывает, что главным направлением государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе является субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

На рис. 2.7. показана динамика расходов регионального бюджета на субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства в 2014-2016 гг.

Как видно из рис. 2.7., в 2014 году объем финансирования из средств регионального бюджета субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в регионе составил 1945 млн. рублей, в 2015 году данный показатель снизился до 1855,7 млн. рублей, а в 2016 году достиг 2106,1 млн. рублей.

2106,1

2200

2100

1945

2000

1855,7

1900

1800

1700

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.7. Финансирование субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в РТ в 2014-2016

гг., млн. рублей

Представляется целесообразным также проанализировать изменение удельного веса субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в общем объеме финансовой поддержки сельского хозяйства в регионе. Так, в 2014 году удельный вес данного направления в государственном финансировании отрасли составил 31,6%, в 2015 году – 26,1%, в 2016 году – 34,5% (рис. 2.8.).

40 34,5

31,6 26,1

25

15

5

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.8. Доля субсидирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства в общем объеме финансирования

АПК в РТ в 2014-2016 гг., %

Таким образом, около трети бюджетного финансирования АПК региона приходится на субсидирование технической и технологической модернизации сельхозпроизводства.

Следующим важным направлением бюджетного финансирования сельского хозяйства в регионе является субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства. На рис. 2.8. показана динамика данного направления в 2014-2016 гг.

1458,6

1600 1332,9

1400

1200 823

1000

600

200

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.9. Расходы регионального бюджета на субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области

растениеводства в 2014-2016 гг., млн. рублей

Стоит пояснить, что несвязанная поддержка растениеводства представляет собой поддержку доходов сельхозтоваропроизводителей или господдержку, не связанную с производственными показателями растениеводства и призванную возместить часть затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.

Как видно из рис. 2.9., в 2014 году объем финансирования из средств регионального бюджета субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в регионе составил 1332,9 млн. рублей, в 2015 году данный показатель возрос до 1458,6 млн. рублей, а в 2016 году упал до 823 млн. рублей.

Динамика удельного веса данного направления в общем объеме финансирования сельского хозяйства в регионе в 2014-2016 гг. показана на рис. 2.10.

21,6 20,5

15

13,5

5

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.10. Доля субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в общем

объеме финансирования АПК в РТ в 2014-2016 гг., %

Как видно из рис. 2.10., в 2014 году удельный вес данного направления в государственном финансировании отрасли составил 21,6%, в 2015 году – 20,5%, в 2016 году – 13,5%. Таким образом, доля субсидирования оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства в общем объеме финансирования отрасли в регионе имеет устойчивую тенденцию снижения. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что приоритеты региональной аграрной политики меняются в сторону ухода от мер несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в растениеводстве.

Следующим важным направлением бюджетного финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе является поддержка племенного животноводства и рыболовства. На рис. 2.11 показана динамика бюджетного финансирования поддержки племенного животноводства и рыболовства в РТ в 2014-2016 гг.

569,3

500

300 314,7

300

100

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.11. Бюджетное финансирование поддержки племенного животноводства и рыболовства в РТ в 2014-2016 гг., млн. рублей

Как видно из рис. 2.11., в 2014 году объем финансирования поддержки племенного животноводства и рыболовства из средств регионального бюджета составил 300 млн. рублей, в 2015 году данный показатель возрос до 569,3 млн. рублей, а в 2016 году упал до 314,7 млн. рублей. Таким образом, финансирование данного направления имеет неустойчивую тенденцию.

Динамика удельного веса данного направления в общем объеме финансирования сельского хозяйства в регионе в 2014-2016 гг. показана на рис. 2.12.

Как видно из рис. 2.12., динамика удельного веса поддержки племенного животноводства и рыболовства в общем объеме финансирования сельскохозяйственной отрасли в регионе имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2014 году доля поддержки племенного животноводства и рыболовства составила 4,9%, в 2015 году – 8%, а в 2016 году – 5,2%.

8

7

6 5,2

4,9

4

2

0

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.12. Доля поддержки племенного животноводства и рыболовства в

общем объеме финансирования АПК в РТ в 2014-2016 гг., %

На рис. 2.13. показана динамика выделения субсидий на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в регионе.

500

257,4 280

200

0

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.13. Объем субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в РТ в 2014-2016 гг., млн. рублей

Как видно из рис. 2.13., в 2015-2016 гг. объем субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока существенно сократился по сравнению с 2014 годом. Так, если в 2014 году данный показатель составил 488 млн. рублей, то в 2015 году он снизился до 257,4 млн. рублей, а в 2016 году закрепился на уровне 280 млн. рублей.

Динамика удельного веса субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования сельского хозяйства в регионе в 2014-2016 гг. показана на рис. 2.14.

7,9

7

5

3,6 4,6

3

1

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Рис. 2.14. Доля субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования

сельского хозяйства в РТ в 2014-2016 гг., %

Как видно из рис. 2.14., динамика удельного веса субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования сельского хозяйства в РТ в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2014 году доля данного направления составила 7,9%, в 2015 году – 3,6%, в 2016 году – 4,6%. Таким образом, следует констатировать, что в 2015-2016 гг. доля субсидирования на возмещение части затрат на 1 литр реализованного товарного молока в общем объеме финансирования сельского хозяйства в РТ существенно снизилась по сравнению с 2014 годом.

В табл. 2.4. представлена структура бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан в 2014-2016 гг.

Таблица 2.4. Структура финансирования сельского хозяйства РТ в 2014-2016 гг., % № Наименование направлений 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2014 государственной поддержки 2016

гг. 1 Субсидии на оказание несвязанной поддержки 21,6 20,5 13,5 18,5 сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства 2 Субсидии на техническую и технологическую 31,6 26,1 34,6 30,8 модернизацию сельскохозяйственного производства 3 Финансирование мероприятий по 4,9 3,4 4,4 4,2 известкованию кислых почв 4 Субсидии на возмещение части затрат на 1 7,9 3,6 4,6 5,4 литр (килограмм) реализованного товарного молока 5 Субсидии на возмещение с/х производителям 5,7 5,2 4,8 5,2 части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок от 2 до 15 лет 6 Мероприятия по созданию 2,5 2,1 2,6 2,4 противоэрозионных защитных лесных насаждений 7 Отдельные мероприятия в области развития 1,6 0,8 1,6 1,3 сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия 8 Субсидии гражданам, ведущим личное 3,7 4,9 0,7 3,1 подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на содержание дойных коров 9 Субсидии на возмещение части затрат с/х 1,8 0,4 0,4 0,9 товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования 10 Финансирование мелиоративных работ 3,7 3,5 3,2 3,5 11 Поддержка племенного животноводства и 4,9 8 5,2 6 рыболовства 12 Прочие направления 10,1 21,5 24,4 18,7 13 Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 Источник: расчеты автора по данным Мин-ва сельского хозяйства и продовольствия РТ

На рис. 2.15. показана структура бюджетного финансирования сельского хозяйства в регионе в 2014-2016 гг.

Финансирование Прочие Субсидии на

мелиоративных направления; техническую и

работ; 3,5 26,4 технологическую

модернизацию

сельскохозяйстве

нного

производства;

Финансирование 30,8

мероприятий по

Субсидии на

известкованию

возмещение с/х

кислых почв; 4,2

производителям

части затрат на Субсидии на

уплату процентов оказание

по несвязанной

инвестиционным Субсидии на поддержки

кредитам, возмещение сельхозтоваропр

полученным на части затрат на 1 оизводителям в

срок от 2 до 15 литр (килограмм) Поддержка области

лет; 5,2 реализованного растениеводства;

товарного племенного

животноводства и 18,5

молока; 5,4

рыболовства; 6

Рис. 2.15. Распределение направлений

бюджетного финансирования АПК в РТ в 2014-2016 гг., %

Таким образом, бюджетное финансирование сельскохозяйственного производства является одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики. Так, в 2014-2016 гг. удельный вес сельского хозяйства в расходах регионального бюджета составляет около 3%. Вместе с этим, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2014 г. объем финансирования сельского хозяйства из республиканского бюджета составил 6,2 млрд. рублей, в 2015 году данный показатель вырос до 7,1 млрд. рублей, а в 2016 году снизился до 6,1 млрд. рублей. Основными направлениями бюджетного финансирования отрасли в 2014-2016 гг. являются субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства (30,8% расходов на поддержку сельского хозяйства в регионе), а также субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства (18,5% расходов на поддержку регионального сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан в 2014-2016 гг.).

2.3. Оценка эффективности государственной поддержки АПК в регионе

Учеными Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) и Уральской ГСХА была разработана методика анализа эффективности использования бюджетных средств, определяемая на основе соотношения объема совокупной поддержки и ее финансового результата. Финансовый результат поддержки определяется на основе показателя выхода продукции (валовой или товарной) на рубль затрат по ее производству и объема совокупной поддержки.

Проведенный нами анализ на региональном уровне показывает, что показатель эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Татарстан (прирост товарной продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 6,1% – и в 2016 году составил 1,08, в то время как за 2015 год – 1,15. В целом за анализируемый период был получен прирост товарной продукции, равный 11,8%, однако эффективность государственной поддержки составила 1,11.

Таблица 2.5. Расчет эффективности господдержки АПК в Республике Татарстан

за 2015-2016 гг.

Показатель 2015 г. 2016 г. 2016 г. к Всего за 2

2015 г., в года

% Объем господдержки АПК, млн. рублей 7113,8 6095,9 85,7 13209,7 Денежная выручка от реализации 85000,3 95000,5 111,8 продукции АПК, млн. рублей 180000,8 Затраты на производство, 74000,3 88000,1 118,9 реализованной продукции, млн. рублей 162000,4 Прирост денежной выручки от 8171,2 6580,8 80,5 господдержки (ДВ*ОП/ЗПВП) 14752 Эффективность государственной 1,15 1,08 93,9 1,11 поддержки (ПВП/ОП) Источник: расчеты автора по методике ВНИЭТУСХ по данным Минсельхозпрода РТ

Миссия АПК Татарстана в РФ – устойчивое снабжение

продовольствием, прежде всего, животноводческой продукцией не только населения республики, но и многих регионов России, учитывая сохранившийся в республике трудовой потенциал в сельской местности, специфику природных условий, накопленные вложения.

Доля Татарстана в валовом производстве сельскохозяйственной

продукции РФ заметно возросла – республика поднялась с седьмого места в 1990 году на второе место после Краснодарского края в 2016 году.

Специфику Татарстана в современных условиях определяют высокий уровень финансовой и организационной поддержки АПК, ответственное отношение власти к сельскому хозяйству, повышенная роль крупных модернизированных агрохолдингов, многонациональный состав сельского населения.

Татарстан, в отличие от многих более урбанизированных регионов Нечерноземья, вошел в сложный переходный период с сохранившейся сельской местностью и сельским менталитетом ее жителей. Этот благодатный субстрат активно откликнулся на многочисленные социальные программы, разрабатываемые в последние годы Правительством республики. Например, социальная ипотека для работников бюджетной сферы, программы ремонта школ, детских садов, клубов, строительства ФАПов, спортивных комплексов.

Основные наметившиеся угрозы изменения человеческого капитала в долгосрочной перспективе тем не менее, будут нарастать. В их числе продолжение миграции сельского населения в города, рост региональных и районных центров за счет остальной сельской местности и «выпадение» из активной жизни малых сельских населенных пунктов, отъезд активной сельской молодежи в крупные города и в Казань для получения высшего образования (преимущественно безвозвратный).

По разным оценкам, к 2030 году численность сельского населения республики может сократиться на 15-30%. Серьезным вызовом властям станут проблемы депопулирующих сел и вопрос необходимости сохранять и поддерживать там дорогую социальную инфраструктуру, проблема использования помещений детских садов и школ (ожидается уменьшение рождаемости), проблема сохранения культурного багажа этносов, проживавших в сельской местности, падение престижности сельскохозяйственного труда, изменение состава населения (приток населения в сельскую местность в последние годы идет из стран СНГ), проблемы недостаточного инфраструктурного обустройства и сети услуг в сельской местности.

Для Татарстана характерна повышенная роль крупных предприятий в производстве продукции, которая связана не с упадком личных хозяйств населения и неразвитостью фермерства, как в большинстве нечерноземных регионов РФ, а с концентрацией производства на гигантских агропромышленных комплексах. Агрохолдинги при стимулирующей политике Правительства РТ стали главной системообразующей частью АПК Татарстана, позволившей, в отличие от других регионов России, затормозить в начале 2000-х годов падение поголовья скота и уменьшение посевных площадей. В большинстве районов они производят от 50 до 80% сельскохозяйственной продукции. Курс Правительства РТ на создание мегаферм и крупных агрохолдингов имел и преимущества (особенно на первых этапах и при существенной поддержке властей), и недостатки.

Очевидно, это привело к уничтожению во многих районах среднего звена самостоятельных сельскохозяйственных предприятий. Нацеленные поначалу на спасение убыточных предприятий, агрохолдинги стали «подминать» и те, что могли бы выжить сами, тем более, если бы получали достаточную поддержку правительства.

Главная проблема АПК Республики Татарстан заключается в сильной «перенакаченности» заемными средствами гигантских предприятий благодаря существенной административной и финансовой поддержке региональных властей, перекредитованность крупнейших агрохолдингов, несоответствие «аппетитов» их собственников реальным возможностям самих предприятий и республики. Неопределенность дальнейших бюджетных возможностей Татарстана для поддержки АПК республики, огромные долги агрохолдингов, неразвитость рыночных механизмов функционирования их звеньев – все это порождает экономические тупики.

В последние несколько лет отмечаются негативные тенденции: замедление развития, в том числе из-за задолженности, снижение рентабельности, снижение продуктивности в некоторых крупных агрохолдингах, убыточность производства на ряде предприятий, снижение зарплат и их невыплаты, увольнение работников. Серьезными угрозами в этих условиях становятся неконкурентоспособность АПК Республики Татарстан в рыночной среде, невозможность отдать кредиты и зависимость от банков РФ, возможность банкротства некоторых системообразующих предприятий, потеря поголовья скота и забрасывание земель, увольнение работников и скачек уровня безработицы в сельской местности, усиление экстремистских настроений.

Опыт других регионов России показывает, что государственные агрохолдинги, как правило, низкорентабельны. Наиболее эффективны предприятия, входящие в агрохолдинги с иностранными головными компаниями (рентабельность в два раза выше среднего уровня).

А небольшие агропромышленные предприятия муниципального уровня, как правило, убыточны.

В современных условиях России должны быть разнообразие форм собственности и многоукладность сельского хозяйства – от крупнейших предприятий до средних и мелких, в том числе в скотоводстве. Федеральная и региональная поддержка должна охватывать все типы производителей. Модернизация – это длительный процесс, занимающий 20-30 лет, и одним махом ее не осуществить. Необходимо обратить внимание на техническое перевооружение еще сохранившегося среднего звена предприятий республики. К их поддержке надо относиться дифференцировано.

Главное преимущество Республики Татарстан – региональные инициативы и программы поддержки сельского хозяйства, в том числе мелких хозяйств. Преимущество и в том, что население республики активнее откликнулось на стимулирование животноводческих ферм. Однако проблемой является отсутствие разветвленной с оптимально расположенными звеньями системы сбыта продукции мелких хозяйств (не обязательно стационарной с большими вложениями).

Это важно не только для развития частного животноводства и растениеводства, но и сохранения населения в сельской местности.

Заботой региональных и муниципальных властей должны быть не только поддержка агропромышленного комплекса республики, но и стимулирование несельскохозяйственных видов занятости в сельской местности, а также развитие сферы услуг для сохранения уникального человеческого потенциала, потерянного уже во многих сельских регионах Нечерноземья за исключением пригородов крупных городов.

Поиск оптимального сочетания предприятий разных размеров с попыткой частичного сохранения крупных холдингов и выделения части их подразделений в самостоятельные предприятия – задача не легкая. Если и дробить безнадежных должников, то делать это надо крайне осторожно. Самое страшное – разукрупнение превратить в кампанию. Так можно потерять и те преимущества, что имеют крупные модернизированные предприятия. Но восстановление хотя бы части в значительной степени утраченного среднего звена предприятий в Татарстане необходимо.

Общероссийские условия развития животноводства в ближайшие семь лет должны улучшиться, но предполагается и существенное софинансирование из региональных бюджетов. Так что, нагрузка на бюджет Татарстана в целях поддержки АПК останется большой. При современных проблемах российской экономики – это очень непростая ситуация.

В условиях современных реалий, в рамках государственной поддержки сельского хозяйства Республики Татарстан большое внимание уделяется вопросам импортозамещения. В настоящий момент Татарстан обеспечивает себя всеми основными видами продуктов питания, при этом 20% продукции экспортирует в другие регионы России. Недостаток ощущается только в овощах и фруктах.

Главная проблема импортозамещения в республике – это отсутствие перерабатывающей промышленности и недостаток финансирования строительства новых предприятий по переработке. В частности, Татарстан мог бы продавать много видов продуктов из ржи, пшеницы, гороха, ячменя, гречихи. Эти культуры выращиваются в экологически чистых условиях, и могли бы найти своего покупателя на мировых рынках, но проблема в том, что нет предприятий, которые бы занимались их переработкой. По этой причине республика в настоящий момент не может наладить систему экспорта.

В сельском хозяйстве помимо финансовых есть и другие трудности. Например, до сих пор не решен самый простой вопрос: почему в магазинах Татарстана на прилавках есть импортные фрукты и овощи, но при этом полностью игнорируются местные производители? Этот вопрос уже обсуждался ни раз, но пока так и не решен. Фермеры региона имеют возможность продавать свой товар только на рынках, а крупные торговые сети для них все еще остаются закрытыми.

Владельцы крупных предприятий региона обеспокоены тем, как ведется финансирование проектов, так или иначе связанных с импортозамещением. Они утверждают, что на словах руководство страны обеспечивает финансирование предприятий, на самом деле промышленникам денег катастрофически не хватает.

Таким образом, оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Татарстан показала, что показатель эффективности государственной поддержки отрасли (прирост товарной продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 6,1% – и в 2016 году составил 1,08, в то время как за 2015 год – 1,15. В целом за анализируемый период был получен прирост товарной продукции, равный 11,8%, однако эффективность государственной поддержки составила 1,11.

Сохраняется ряд проблем, связанных с недостаточной эффективностью поддержки малых форм хозяйствования на селе и обеспечение помощи со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в области доступа предприятий малого бизнеса на продовольственные рынки региона. Кроме этого, политика в области импортозамещения отечественным продовольствием в регионе недостаточно результативна и не носит комплексный характер.

3. Основные направления совершенствования государственной

поддержки развития АПК в Республике Татарстан

3.1. Пути оптимизации механизма субсидирования АПК

в Республике Татарстан

С начала 2017 года вступили в силу новые механизмы финансирования программ господдержки предприятий АПК, создавшие предпосылки для возникновения в агарном производстве регионов России, в том числе Республики Татарстан, дополнительных рисков.

Наиболее заметный пункт реформы – это консолидация программ: 54 программы поддержки, действующие в рамках государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., сокращены до 7. Чиновники уверяют, что это лишь упростит механизм взаимодействия Министерства сельского хозяйства России с регионами. Производители же говорят о возросших рисках.

В ноябре 2016 года на круглом столе, предшествовавшем Всемирному зерновому форуму, который прошел в Сочи, министр сельского хозяйства России Александр Ткачев заявил следующее: «Возможности бюджета в ближайшие три-пять лет ограничены. 300 млрд. рублей (финансирование АПК в 2017 г., предусмотренное государственной программой развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг.) – мы об этом можем только мечтать. Скорее всего, этого не будет, если исходить из реалий»22.

Так и случилось: вместо заложенных в документе на 2017 год 300,1 млрд. рублей на господдержку АПК будет направлено порядка 215 млрд. рублей. Причем сумма включает в себя средства, необходимые для юридического обеспечения программы, ее документационного сопровождения, содержания аппарата Министерства сельского хозяйства России и подведомственных ему учреждений и т. д. Деньги в тумане: к чему приведут новые правила субсидирования аграриев // Реальное время / https://realnoevremya.ru/articles/53073

В 2016 году бюджет программы составил порядка 220 млрд. рублей, хотя изначально документом было предусмотрено финансирование в сумме более 250 млрд. рублей. На субсидии аграриям из федерального бюджета было выделено в общей сложности 155,3 млрд. рублей.

Республика Татарстан из 54 действовавших до недавнего времени подпрограмм получал федеральное финансирование по 37. Федеральный центр выделил региону 9,7 млрд. рублей (всего на 20 млн. рублей меньше, чем «рекордсмену» — Белгородской области), то есть более четверти всех средств, направленных на поддержку аграриев ПФО; максимальные средства, почти 6,3 млрд. рублей, «съело» возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам.

Для сравнения: сумму в 9,7 млрд. рублей получил Северо-Западный федеральный округ; Уралу досталось менее 7,2 млрд. рублей, а всему Дальневосточному федеральному округу – и вовсе 3,9 млрд. рублей.

О необходимости сокращения числа субсидий Министр сельского хозяйства России заявил на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным в июле 2016 года. Глава федерального Минсельхоза аргументировал новшеством тем, что консолидация программ «расширит полномочия регионов при определении приоритетов аграрной политики, повысит оперативность и своевременность доведения средств»23.

До сих пор каждая отрасль сельского хозяйства – растениеводство, молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, а также программы, направленные на совершенствование социальной и производственной инфраструктуры на селе – финансировались постатейно. Теперь средства госпрограммы будут распределяться по семи основным направлениям.

На «Стимулирование инвестдеятельности в АПК» из федерального бюджета будет выделено 78,6 млрд. рублей; направление «Устойчивое Ясовец, С.Л. Трансформация механизма субсидирования сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2017. — № 1. С. 9/ развитие территорий» будет профинансировано Федеральным центром в объеме 15,4 млрд рублей; 11,3 млрд планируется направить на финансирование ФЦП «Развитие мелиорации»; 9,9 млрд рублей Минсельхоз РФ вложит в «Обеспечение общих условий функционирования отраслей АПК», 5 млрд рублей – в «Развитие финансово-кредитной системы АПК – докапитализацию РСХБ»24.

Финансирование отраслей сельского хозяйства объединено в единый блок «Развитие отраслей АПК» — эту статью планируется профинансировать в объеме 69,7 млрд рублей25. Приоритетные направления в этой части – поддержка мясного и молочного скотоводства, производства зерна, овощей, ягод и плодов, а также малых форм хозяйствования.

Деньги в регионы по каждому из семи направлений будут поступать в рамках так называемой «единой субсидии», и уже региональные сельскохозяйственные ведомства будут решать, кому и сколько выделить.

Объединение субсидий в единую строку по всем направлениям сельского хозяйства приведет к размыванию приоритетов поддержки АПК на федеральном уровне. В результате объединения регионы будут отдавать предпочтение не стратегически важным направлениям, а проектам с меньшими сроками окупаемости. В результате в одних подотраслях произойдет перепроизводство продукции и падение закупочных цен сельхозтоваропроизводителей, а в других – банкротство предприятий и провал в развитии секторов.

По нашему мнению, распределение субсидий в каждом регионе будет иметь исключительно субъективный характер, что несет потенциально высокие коррупционные риски:

Существует опасность, что предприятия с самой большой ссудной задолженностью будут получать основной объем государственной поддержки, а оставшихся средств будет критически мало для остальных Там же. С. 10. Деньги в тумане: к чему приведут новые правила субсидирования аграриев // Реальное время / https://realnoevremya.ru/articles/53073 предприятий с проектами меньших масштабов. При этом регионы смогут самостоятельно менять правила распределения субсидий и вводить дополнительные критерии, намеренно отсекающие часть компаний из менее привлекательных отраслей, в пользу компаний, обладающих максимальным административным лоббистским ресурсом.

Формирование системы по оказанию государственной поддержки аграрному сектору региона в целях повышения результативности функционирования сельскохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов АПК, устранения отраслевого дисбаланса, создания условий для эффективного развития сельских территорий и повышения благосостояния сельхозтоваропроизводителей, формирования полноценной производственной и рыночной инфраструктуры предопределяется необходимостью усиления регулирующего воздействия на уровне субъекта Российской Федерации. Решение этих задач будет способствовать формированию в Республике Татарстан системы устойчивого развития АПК.

Функции на региональном уровне сосредоточиваются в одном управленческом органе субъекта Российской Федерации и далее реализуются в управлениях сельского хозяйства районных АПК. Причем некоторые принципиальные управленческие решения осуществляются через постановления глав областных (краевых) и районных администраций.

В региональной системе управления АПК происходит конкретизация целевых программ развития отраслевого и межотраслевого характера, в формировании и реализации которых обычно сочетаются функции хозяйственного и государственного управления, хозяйственной инициативы, государственного регулирования и поддержки за счет финансовых ресурсов региона.

Особое значение в связи с этим приобретает разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования АПК с адекватной управленческой системой. К числу таких моделей можно отнести области с теми или иными подходами к реформированию сельского хозяйства, применению новых решений в регулировании и стимулировании производства, разного рода интегрированные аграрные компании, корпорации, финансово-промышленные группы, внебюджетные фонды.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., являющейся базовым документом с точки зрения функционирования системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, предусмотрено построение новой системы взаимоотношений с регионами. Как отмечает статс-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации А. В. Петриков, целью развития данного направления является стимулирование субъектов Российской Федерации к увеличению расходов на сельское хозяйство, усилению их ответственности за выполнение взятых обязательств, повышению прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств26.

В то же время в качестве одного из серьезных недостатков сложившейся системы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства специалисты отмечают практически полное отсутствие учета региональной специфики агропромышленного производства, присущей субъектам Российской Федерации. Так, Р. Янбых отмечает, что на 30% территории страны преобладают крупные, корпоративные формы сельскохозяйственного производства, представленные различными типами агрохолдингов и агрофирм. Примерно такая же часть субъектов РФ характеризуется преимущественным развитием малых форм хозяйствования, а на оставшейся 40% территории аграрный бизнес имеет смешанную структуру. При этом как действовавшие до 2017 года документы, определявшие формы, размеры и условия предоставления государственной поддержки, так Государственная программа развития сельского хозяйства и

Там же. С. 11. регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. включают унифицированный набор мероприятий, не предусматривающий учет имеющихся особенностей региона, а также различную степень доступности к бюджетным средствам сельхозтоваропроизводителей, имеющих разные организационно-правовые формы и масштабы деятельности27.

Серьезным препятствием для развития собственных систем поддержки субъектов хозяйствования в аграрном секторе является сложившийся порядок получения средств государственной поддержки, предусмотренных федеральными программами. Получение федеральных субсидий в соответствии с действующими в настоящее время документами возможно исключительно при условии софинансирования из регионального бюджета. Данное положение ведет к распылению средств, которые регион в состоянии выделить на развитие аграрного сектора экономики, так как вынужден участвовать даже в тех федеральных программах, которые не совсем отвечают целям и приоритетам регионального развития. В результате для формирования региональной системы государственной поддержки, позволяющей учесть местные условия, бюджетных средств не хватает.

Рассматривая недостатки и проблемы, присущие региональным системам государственной поддержки, специалисты также отмечают их сложность, отсутствие системного характера, многоканальность предоставления средств. Иногда количество направлений, видов поддержки и соответствующих региональных программ достигает 20 и более, что снижает стимулирующий характер государственной поддержки.

Значительные трансформации должна претерпеть система государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства не только на федеральном, но и на региональном уровне в условиях присоединения России к ВТО. Как известно, требованием этой организации является перенос Деньги в тумане: к чему приведут новые правила субсидирования аграриев // Реальное время / https://realnoevremya.ru/articles/53073 акцента на использование непосредственно рыночных механизмов, которые не будут искажать конкуренцию в отрасли. В то же время в соответствии с классификацией ВТО большинство мер господдержки, существующих в стране в целом и в субъектах Российской Федерации, следует отнести к «желтой корзине». По данным OECD, в 2010-2015 гг. 81% совокупной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации предоставлялся через применение наиболее искажающих мер поддержки.

Еще одним вариантом трансформации поддержки прежде всего для развития малых форм хозяйствования в Республике Татарстан может быть привязка выделяемых для их развития бюджетных ресурсов не к объемам произведенной продукции, а к созданию новых рабочих мест. Данное направление тесно сопряжено с необходимостью сохранения контроля над территориями, защитой окружающей среды в сельской местности. Государственная поддержка в этой области может быть связана с внедрением энергосберегающих технологий, сохранением водных, почвенных и лесных ресурсов, другими направлениями защиты окружающей среды.

В целом же следует отметить существующие противоречия в государственной поддержке малых форм хозяйствования. Несмотря на возрастающее внимание властных органов к развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств (прежде всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»), в Республике Татарстан на долю малого агробизнеса приходится всего 5 % субсидированных средств. При этом порядка половины продукции сельского хозяйства производится в данном секторе аграрного производства. Несомненно, что особое внимание малым формам хозяйствования должно быть уделено на региональном уровне, так как крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения составляют социальную основу сохранения сельского уклада и контроля над территорией региона.

Серьезного внимания заслуживает такой инструмент развития сельскохозяйственного производства, как поддержка спроса на продовольственные товары отечественного производства. К сожалению, в нашей стране он не получил распространения, в то время как в развитых странах является основой для решения сразу двух проблем. С одной стороны, это помощь малоимущему населению в получении продуктов питания в рамках реализации различных социальных программ, а с другой – поддержка предприятий агропромышленного сектора с помощью методов, которые не оказывают искажающего влияния на конкурентоспособность товаропроизводителей. В частности, программы выдачи продуктовых талонов жителям, имеющим низкие доходы, получили большое распространение в США. Подсчитано, что участниками подобных программ стали более 47 млн американцев. По некоторым оценкам, эта форма занимает от 30 до 40% в структуре совокупной поддержки сельхозтоваропроизводителей. По оценкам министерства сельского хозяйства, курирующего подобные программы, в 2015 г. каждые 5 долларов расходов из сумм этих пособий трансформировались в 9,2 доллара на уровне экономики в целом. Тогда как другие денежные вливания включаются в оборот очень медленно, программа продуктовых талонов работает почти моментально: 80 % пособий, как правило, используются в течение двух недель после перечисления на пластиковую карту (которая в настоящее время заменила бумажные талоны, применявшиеся в США в XX веке).

В течение месяца бывает выбрано до 97 %.

По нашему мнению, подобная программа адресной помощи нуждающимся людям не в денежном виде, а продуктами питания вполне может быть реализована в Республике Татарстан для стимулирования приобретения продовольствия, произведенного на данной территории. Конкретные продукты, на которые будут распространяться условия реализации продуктовых талонов, могут быть выбраны с учетом необходимости поддержки отдельных отраслей, уровня производства продуктов, который критически важно поддерживать на местном уровне (например, отдельные виды молочной или мясной продукции).

Большие перспективы повышения эффективности субсидирования сельского хозяйства Республики Татарстан видятся в использовании на региональном уровне принципа «стимулирующей обусловленности поддержки», на основе которого возможно реально способствовать приоритетному характеру внедрения инновационных ресурсо- и энергоэффективных технологий, научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства. Необходимо предусмотреть стимулирующие меры поддержки, что будет способствовать повышению заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в росте эффективности производства, в то время как не обусловленные определенными требованиями субсидии просто поддерживают хозяйства на плаву и применяются как экстренные меры.

В качестве комплекса мер, способствующих оптимизации и повышению эффективности субсидирования сельского хозяйства в Республике Татарстан мы предлагаем следующие:

— необходимо обеспечение формирования в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ широкой информационной базы по вопросам расходования государственных субсидий по направлениям государственной поддержки сельского хозяйства в разрезе муниципальных районов и сельхозорганизаций. На основе создания и внедрения специализированных программных продуктов по ведению бухгалтерского учета, составлению управленческой, бухгалтерской отчетности с формированием достаточного количества аналитических данных. Это позволит более комплексно и полно анализировать эффективность расходования получаемых в АПК Республики Татарстан субсидий.

— в целях обеспечения прозрачности распределения и использования бюджетных средств, следует создать специальный раздел на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ. В этом разделе могла бы публиковаться следующая информация: отчеты об их использовании субсидий по направлениям, районам, организациям с указанием стоимостных данных и других количественных показателей. Это позволит проводить аудит эффективности использования государственных субсидий, выделенных на помощь местным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

— следует сформировать гибкий механизм субсидирования закупки сельскохозяйственной техники в Республике Татарстан. Так, например, процент возмещения затрат на покупку техники может варьироваться от фактической фондовооруженности, социальной значимости сельскохозяйственной организации (формирование и поддержание дополнительных рабочих мест) и каких-либо других факторов.

— следует внедрить в практику деятельности сельскохозяйственных организаций в Республике Татарстан кратко-, средне-, долгосрочное планирование и прогнозирование финансово-производственной деятельности, что позволит более точно определять потребности предприятия в государственных субсидиях.

Таким образом, для повышения эффективности и оптимизации субсидирования сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан нами предложен ряд рекомендаций, направленных в первую очередь на формирование стабильно работающей системы мониторинга эффективности расходования бюджетных средств.

3.2. Повышение эффективности целевых программ развития АПК в

регионе

В настоящее время назрела необходимость совершенствования экономического механизма развития региональных субъектов аграрного хозяйствования, повышения эффективности государственного участия через региональные целевые программы регулирования.

Необходимо разработать предложения по корректированию региональной целевой подпрограммы (КЦП) «Развитие малых форм хозяйствования в АПК Республики Татарстан» на 2013-2020 гг. с определением сроков реализации и объемов финансирования, по блокам организации конкурентного производства, поддержки семейных животноводческих ферм, системы сельхозкооперации и сбыта товарной продукции с использованием программно-целевого метода, с мерами организационного и финансового сопровождения, которая позволяет реализовать системную государственную поддержку процессу функционирования и развития МФХ в сельском хозяйстве на региональном уровне. Рекомендуемые корректировки КЦП должны быть рассчитаны на 2013-2020 гг., ход их выполнения согласован с плановым формированием и исполнением бюджета Республики Татарстан и будет финансироваться за счет его средств.

Реализация Программы позволяет повысить рыночную власть малых аграрных форм хозяйствования в сельском хозяйстве, укрепит их материально-техническую базу, повысит эффективность работы МФХ в производстве продукции, создаст новые рабочие места, увеличит занятость трудоспособного населения, доходы сельского населения, налоговые поступления в бюджеты местных, региональных и федеральных уровней от реализации сельскохозяйственной продукции малых формах хозяйствования, улучшит обеспечение регионального рынка собственным продовольствием, поможет решить проблему импортозамещения.

Необходимо также усовершенствовать методику определения емкости рынка по продукции малых аграрных форм хозяйствования с возможностями дифференцированного учета потребителей по доходам, резидентности, другим потребителям (включая домашних животных).

Данные особенности можно учитывать инструментами панельных обследований, статистикой бюджетирования домашних хозяйств. Маркетинговые исследования с расчетом возможных объемов реализации продовольственных товаров дают возможность моделировать производство продукции субъектами малых аграрных форм хозяйствования с ориентированием на возможности поглощения ее рынком, более точно прогнозировать объемы, которые найдут покупателя.

Мы считаем, что проблему доступности кредитования и совершенствования системы маркетинга малых аграрных форм хозяйствования сегодня во многом способны решить многоуровневые сельскохозяйственные кредитные и сбытовые кооперативы. В настоящее время они являются важным звеном в совершенствовании функционирования малых аграрных форм хозяйствования, системы их кредитования и товародвижения. Практика показывает, что многие малые аграрные производства сами не в состоянии получать доступ к инвестиционному кредитованию, не способны организовать эффективную реализацию своей продукции. Самостоятельный сбыт зачастую значительно снижает их выручку. Как показывает передовая практика, процесс организации кредитования, реализации произведенной продукции следует строить, объединяя усилия, создавая совместные кредитные, снабженческие, перерабатывающие, сбытовые, сервисные и другие кооперативы. При этом важная роль отводится вертикально-интегрированному кооперированию.

Практическое построение вертикального производственного и сбытового кооперирования малых аграрных форм хозяйствования с участием государства лучше осуществлять пошагово. Сначала государству следует создать остро востребованные участниками МФХ производственные активы и затем поэтапно передать эти активы в оперативное управление кооперативам, с последующей их трансформацией в долевую собственность членов кооперации. Государству можно не только строить новые будущие кооперативные объекты, но и практиковать выкуп своими финансовыми возможностями бездействующих, обанкротившихся перерабатывающих, логистических и других необходимых для МФХ предприятий аграрного сектора с последующей передачей пакетов акций потребительским кооперативам малых форм хозяйствования за часть их стоимости, а в ряде случаев и бесплатно. Такой опыт показывает положительные результаты во многих быстро развивающихся странах мира.

На этом пути в Республике Татарстан следует принять на себя значительную часть, а возможно, и все инвестиционные расходы по проектированию и строительству перерабатывающей и сбытовой инфраструктуры, взять на себя основную часть расходов по формированию гарантийных залоговых фондов кооперативов по первому и второму, а в перспективе и по третьему уровню. На следующем, втором этапе, по мере роста финансовых возможностей участников кооперирования малых аграрных форм хозяйствования региональным властям следует использовать механизм льготной приватизации новых активов в пользу кооперативов МФХ. Третий этап трансформации государственной собственности призван обеспечивать полный переход активов в долевую собственность участников кооперирования.

По нашему мнению, в Республике Татарстан следует учреждать и другие некоммерческие организации поддержки субъектов МФХ и их кооперативов. В целях реализации стратегии развития малого хозяйствования необходимо обеспечить взаимодействия кооперативов МФХ со средним и крупным аграрным бизнесом. Это можно сделать через эффективное функционирование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Комитета по сельскому хозяйству и агропромышленных рынков при Торгово-промышленной палате и других учреждений и ведомств Республики Татарстан, регулирующих отдельные аспекты развития сельскохозяйственного производства в регионе.

В настоящее время разработка и реализация целевых программ в области развития сельского хозяйства Республики Татарстан происходит на основе Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы».

Кроме того, программно-целевой подход в области отдельных сторон развития аграрного производства осуществляется через ведомственные и региональные целевые программы.

В связи с широким спектром целевых программ, возникают сложности с проведением комплексной оценки эффективности развития сельского хозяйства в регионе. Для решения данной проблемы, на наш взгляд, необходимо представить целевые программы по развитию отдельных отраслей сельского хозяйства региона общества в более систематизированной форме, например, аналогично тому, как представлены целевые программы по развитию инноваций в России на соответствующем интернет-портале. При этом необходимо показать соподчиненность целей и задач целевых программ, что является важнейшим признаком применения программно-целевого подхода.

При осуществлении мониторинга реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы» применяется методика, разработанная в соответствии с пунктом 40 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.

Подчеркнем, что в рамках данного методологического подхода эффективность выполнения программы рассматривается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема расходов. В то время как в экономике аналогичное определение дается понятию результативности.

Степень достижения запланированных результатов оценивается по трем параметрам:

1. Соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм;

2. Выполнение мероприятий программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации программы – соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому;

3. Соотношение планового и фактического объема финансирования мероприятий программы и подпрограмм.

Используемые в настоящее время в России методики оценки эффективности применения программно-целевого подхода в сельском хозяйстве не предполагают расчет непосредственного экономического эффекта.

Экономический эффект в сельскохозяйственном производстве может рассчитываться, как суммарный прирост прибыли организаций за счет экономии расходов и увеличения выручки. Пути достижения такого эффекта могут быть через экономию за счет увеличения производительности труда, а также сокращения расходов на осуществление документооборота и через другие показатели, зависящие от особенностей работы организации. Также необходимо оценивать социальный и экологические эффекты.

Стоимостная оценка экономического эффекта от применения программно-целевого подхода в развитии сельскохозяйственного производства присутствует в аналитических отчетах, касающихся зарубежных целевых программ. Например, в результате реализации Стратегии электронного правительства, в 2012 году Министерство сельского хозяйства США опубликовало отчет, в котором была обнародована его экономическая выгода от реализации программы интегрированной системы электронных закупок, составившая 8 423 213 долларов.

Кроме того, при реализации программно-целевого подхода в региональном сельском хозяйстве наблюдается проблема отставания внесения изменений в нормативно-методическую базу. Например, Федеральный закон «Об электронной подписи» появился лишь в апреле 2011 года через 11 лет после начала действия программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Хотя соответствующие задачи находят свое отражение в целевых программах, оценить результативность таких мероприятий сложнее, чем результативность внедрения информационных технологий. Корректировка показателей выполнения данных задач выступает еще одним направлением для совершенствования методики оценки результатов данных целевых программ.

Таким образом, необходимо резюмировать основные направления совершенствования методики оценки эффективности применения программно-целевого подхода в развитии сельскохозяйственного производства Республики Татарстан:

1. Формирование системы комплексного представления результатов целевых программ разных уровней;

2. Разграничение показателей эффективности и результативности целевых программ;

3. Совершенствование показателей обновления нормативноправовой базы;

4. Разграничение целевых показателей внедрения отечественных и зарубежных информационных технологий.

В качестве дополнительных рекомендаций по совершенствованию использования программно-целевого подхода в области развития сельского хозяйства Республики Татарстан можно рекомендовать следующие:

1) С целью предотвращения возможности нивелирования ответственности исполнителей программ ввиду отсутствия средств предусмотреть правовые гарантии обязательности финансирования мероприятий утвержденных региональных целевых программ в полном объеме: в постановлениях Правительства Республики Татарстан, утверждающих региональные целевые программы, в обязательном порядке предусматривать пункт о выделении средств регионального бюджета на реализацию мероприятий программы в текущем году. Обязательным элементом программно-целевого метода организации бюджетного процесса является среднесрочное бюджетное планирование. Применение программноцелевого метода организации бюджетного процесса требует планирования как доходной, так и расходной частей бюджета не только на следующий год, но и на среднесрочную перспективу. При этом при формировании среднесрочных бюджетов необходимо предусматривать выделение средств на реализацию программы в следующих годах, что обеспечит комплексное финансирование программы и предотвратит возникновение «недофинансированных», незавершенных объектов и мероприятий.

2) Поскольку проекты решений Правительства Республики Татарстан и местных органов исполнительной власти о разработке целевых программ готовятся заинтересованными министерствами и ведомствами, зачастую принимаются несогласованные решения, приводящие к превышению оптимального количества и финансового ресурса целевых программ. С целью обеспечения согласованной инициативной политики отдельных органов государственной власти в части принятия и реализации целевых программ необходимо определить единый центр стратегического планирования.

3. Следует внедрить механизм общественного мониторинга и систему общественной оценки выполнения региональных целевых программ в области сельского хозяйства путем сбора данных посредством различного вида опросов граждан в сельской местности Республики Татарстан.

4. Необходимо организовать инвентаризацию существующих региональных целевых программ по развитию сельского хозяйства и предусмотреть критерии, позволяющие принять решение о прекращении действия целевых программ и приостановке их финансирования.

5. Нужно предусмотреть возможность инициативы утверждения региональных целевых программ в области сельскохозяйственного производства со стороны органов местного самоуправления и районных администраций.

Реализация предложенных выше рекомендаций и мероприятия, по нашему мнению, позволит существенным образом повысить эффективность реализации целевых программ развития АПК в Республике Татарстан, и будет способствовать сбалансированному развитию отрасли в перспективе.

Заключение

Проведенное исследование роли государственной поддержки в развитии агропромышленного комплекса Республики Татарстан позволяется сделать следующие выводы и рекомендации.

Необходимость всемерного внимания к аграрному сектору высказывают многие ученые-экономисты. Бесконтрольное действие рыночного механизма оказало бы разрушительное воздействие на весь АПК, на производство и потребление продуктов питания и сырья для переработки. Поэтому главную роль в поддержке аграрного сектора должно играть государство, применяя при этом рычаги, выработанные теорией и практикой рыночной экономики, так как сельское хозяйство – одна из наиболее специфических отраслей экономики.

Для последующего развития рассматриваемой системы, прежде всего, необходим анализ общих проблем, при решении которых могут быть найдены как новые формы государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства, так и направления рационализации существующих. Особого внимания, по нашему мнению, требует региональный уровень, где функции государственного воздействия имеют непосредственную реализацию и дополнение со стороны субъектов Российской Федерации. В то же время в условиях дальнейшего разграничения полномочий центра и регионов рассматриваемые функции приобретают все большее самостоятельное значение, позволяя адаптировать общую систему государственной поддержки аграрного производства к местным особенностям.

Исследование зарубежного опыта показало, что ЕС и США имеют наиболее схожую систему государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. Аграрный сектор ЕС активнее защищается от импорта, интенсивно поддерживается экспорт сельхозпродукции, большие расходы направляются на поддержание цен, тогда как в США большее значение отводится прямым платежам. Современная система государственного регулирования аграрного сектора Китая находится на стадии формирования и приспособления в условиях жесткой конкуренции со стороны США и ЕС. Важно отметить, что Китай, США и страны ЕС, являясь участниками ВТО, большое внимание уделяют финансированию экологических программ и развитию рыночной и производственной инфраструктуры. Это позволяет оказывать масштабную поддержку отечественным фермерам данных государств, обходя запреты ВТО (особенно в США) и обеспечивая преимущества их сельского хозяйства, что является показателем проведения взвешенной и продуманной аграрной политики, позволяющей конкурировать на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивать высокоэффективное сельскохозяйственное производство.

Проведенное исследование современного экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в Республике Татарстан показало, что сельское хозяйство в регионе находится в благоприятных экономических условиях, выражающихся в имеющихся в достаточном количестве финансовых ресурсов у региона, позволяющих в полном объеме финансировать отрасль, что отражается на показателях деятельности сельскохозяйственного производства. Так, по итогам 2016 года объем валовой продукции сельского хозяйства в Республике Татарстан достиг 238,6 млрд. рублей, что больше показателя 2014 года на 28,3%. С каждым годом, за исключением засушливых периодов, в особенности 2010 г., растет урожайность сельскохозяйственных культур. Большое внимание региональные власти в процессе управления развитием сельского хозяйства уделяют развитию инфрастуктуры в сельской местности, поддержке молодых семей и малых форм хозяйствования на селе.

Бюджетное финансирование сельскохозяйственного производства является одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики. Так, в 2014-2016 гг. удельный вес сельского хозяйства в расходах регионального бюджета составляет около 3%. Вместе с этим, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в анализируемом периоде имеет неустойчивую тенденцию. Так, в 2014 г. объем финансирования сельского хозяйства из республиканского бюджета составил 6,2 млрд. рублей, в 2015 году данный показатель вырос до 7,1 млрд. рублей, а в 2016 году снизился до 6,1 млрд. рублей. Основными направлениями бюджетного финансирования отрасли в 2014-2016 гг. являются субсидирование технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства (30,8% расходов на поддержку сельского хозяйства в регионе), а также субсидирование оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства (18,5% расходов на поддержку регионального сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан в 2014-2016 гг.).

Проведенная оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Татарстан показала, что показатель эффективности государственной поддержки отрасли (прирост товарной продукции на 1 рубль, выделенный из бюджета) сократился на 6,1% – и в 2016 году составил 1,08, в то время как за 2015 год – 1,15. В целом за анализируемый период был получен прирост товарной продукции, равный 11,8%, однако эффективность государственной поддержки составила 1,11.

Сохраняется ряд проблем, связанных с недостаточной эффективностью поддержки малых форм хозяйствования на селе и обеспечение помощи со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в области доступа предприятий малого бизнеса на продовольственные рынки региона. Кроме этого, политика в области импортозамещения отечественным продовольствием в регионе недостаточно результативна и не носит комплексный характер.

В выпускной квалификационной работе были изучены основные направления совершенствования государственной поддержки развития АПК в Республике Татарстан.

В качестве комплекса мер, способствующих оптимизации и повышению эффективности субсидирования сельского хозяйства в Республике Татарстан предлагаются следующие:

— необходимо обеспечение формирования в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ широкой информационной базы по вопросам расходования государственных субсидий по направлениям государственной поддержки сельского хозяйства в разрезе муниципальных районов и сельхозорганизаций.

• в целях обеспечения прозрачности распределения и использования бюджетных средств, следует создать специальный раздел на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ.
• следует сформировать гибкий механизм субсидирования закупки сельскохозяйственной техники в Республике Татарстан.

— следует внедрить в практику деятельности сельскохозяйственных организаций в Республике Татарстан кратко-, средне-, долгосрочное планирование и прогнозирование финансово-производственной деятельности, что позволит более точно определять потребности предприятия в государственных субсидиях.

Кроме этого в работе предложен также комплекс мер по оптимизации целевых программ в области развития сельского хозяйства региона, что позволит существенным образом повысить эффективность реализации целевых программ развития АПК в Республике Татарстан, и будет способствовать сбалансированному развитию отрасли в перспективе.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/diplomnaya/ekonomicheskie-instrumentyi-gosudarstvennoy-podderjki-v-sfere-2/

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы / http://government.ru/programs/208/about/ 2. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 апреля 2013 г. №235 «Об утверждении Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы» / http://agro.tatarstan.ru/ 3. Абалакина, Т.В. Механизм обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса: монография / Т. В. Абалакина, А. А. Абалакин. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. — 117 с. 4. Аграрная экономика и аграрная политика / Под ред. О.А. Николайчук. Псков, 2016. – 312 с. 5. Аграрная экономика и агропродовольственная политика / Под ред. В.В. Милосердова. — Саратов, 2017. – 356 с. 6. Аграрное законодательство зарубежных стран и России: монография М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 320 с. 7. Аграрное законодательство в России: монография — М.: НИЦ ИНФРАМ, 2017. – 270 с. 8. Афанасьев М.Б. Методы государственной поддержки сельского хозяйства в Европейском союзе // Экономика сельского хозяйства. 2016. №1. С. 26-31. 9. Белов С.К. Государственное финансирование сельскохозяйственного сектора в США: тенденции и перспективы // Вопросы экономики. 2016. №4. С. 35-39. 10. Белов С.К. Проблемы трансформационных процессов в сельском хозяйстве России // Вопросы экономики. 2017. №2. С. 41-46. 11. Буздалов, И.Н. Сельское хозяйство как приоритетное направление господдержки / И. Н. Буздалов // АПК: экономика, управление. — 2015. -№4.С. 57-61. 12. Вахрушев Н.П., Севастьянов Д.Б. Зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2016. №3. С. 13-19. 13. Винокуров Г.М., Тренченков П.В., Монгуш Ю.Д. Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий в России и зарубежных странах // Управление экономическими системами. 2014. №6. 14. Государство и экономика: оптимальные механизмы распределения ресурсов: Монография / А.Б. Кцоев. — М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 233 с. 15. Инструменты преодоления глобальных вызовов и угроз для аграрной сферы экономики / Полушкина Т.М., Коваленко Е.Г., Якимова О.Ю., Акимова Ю.А., Кочеткова С.А., Автайкина Е.В., Зайцева О.О., Полушкин Н.А. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 136 с. 16. Климова Н.В. Особенности регулирующего воздействия государства на агробизнес в зарубежных странах // Научный журнал КубГАУ, №90(06), 2013. 17. Коокуева В.В., Эрдниева Б.Ю. Актуальные вопросы государственной поддержки сельских территорий и сельского хозяйства // Молодой ученый. 2014. — №19. — С. 308-312. 18. Корнев Г.Н. О применении системного экономического анализа в сельскохозяйственном производстве // Аграрный вестник Урала, №5, 2015. 19. Лоскутова М.В. Управление устойчивым развитием сельских территорий в агропромышленном регионе// Социально-экономические процессы и явления.-2015. — № 9. С.67-71. 20. Михайлюк О.Н. Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2009. – № 7. – С. 36-39. 21. Нечаев В.И., Хаутов Д.Х., Ворошилова И.В. Государственная поддержка и регулирование региональной агроэкономики: монография. – Краснодар: Атрии, 2015. – 160 с. 22. Николайчук, О.А. Государственное регулирование аграрного сектора экономики России / О. А. Николайчук, Л. Н. Даниленко. — Псков, ООО фирма «Псковское возрождение», 2015 г. – 178 с. 23. Политахин, П. А. Земельная собственность в условиях современной рыночной экономики России: Монография / П. А. Политахин. — Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2011. — 254 с. 24. Радостева Э.М., Порвадов М.Г. Формирование инвестиционной политики в аграрном секторе региона // Интернет-журнал Науковедение. Вып. 2 (21), 2014. 25. Ракитин В.С., Макаров Е.К. Инвестиционные процессы в АПК региона: возможности стимулирования // Интернет-журнал Науковедение. Вып. 1 (43), 2017. 26. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 416 с. 27. Региональная экономика и управление: учебное пособие / О.С. Белокрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. — М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. — 240 с. 28. Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / [Т. Г. Морозова и др.]; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 527 с. 29. Региональная экономика: Учебник/Селищева Т.А. — М.: НИЦ ИНФРАМ, 2016. — 469 с. 30. Региональная экономика: Учебное пособие / А.Л. Полтарыхин, И.Н. Сычева. — М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 400 с. 31. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина; Под ред. В.Я. Позднякова. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 576 с. 32. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина; Под ред. В.Я. Позднякова. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 609 с. 33. Руденко, С. И. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации: теория, методология, практика: Монография / С. И. Руденко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. – 410 с. 34. Самыгин Д.Ю., Барышников Н.Г. Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций: оценка эффективности и планирования дифференцированных субсидий. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. – RG Germany (Немецкая национальная библиотека), 2015. – 165 с. 35. Сёмин А.Н. О совершенствовании механизма государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2014. — № 11. — С. 5-7. 36. Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и управления / В. А. Тупчиенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 663 с. 37. Шарипов С.А., Харисов Г.А., Колпаков П.А. Оценка эффективности использования факторов производства АПК // Достижения науки и техники АПК. — 2012. — № 2. – 240 с. 38. Шелковников С.А. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства региона / Новосиб. гос. аг-рар. ун-т. – Новосибирск, 2010. – 313 с. 39. Шихсаидов, Д.Х. Совершенствование методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана: автореф. дис. … канд. экон. наук / Д. Х. Шихсаидов. – Махачкала, 2009. – 30 с. 40. Экономика агропродовольственного рынка: Учеб. пос. / И.А.Минаков, А.Н.Квочкин и др; Под ред. д.э.н., проф. И.А.Минакова — М.: НИЦ ИНФРАМ, 2014. — 232 с. 41. Экономика и управление земельными отношениями / Газалиев М.М. М.:Дашков и К, 2015. — 176 с. 42. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: Учебник / Р.М. Нуреев. — 2-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРАМ, 2015. — 640 с. 43. Экономика сельского хозяйства: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Попова. — М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 400 с. 44. Юткина, И.П. Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства: автореф. дис. … канд. экон. наук / И. П. Юткина. – Саранск, 2014. – 22 с. 45. Юхмин В.С. Государственное регулирование сельского хозяйства в регионах России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2017. — № 2. — С. 17-22. 46. Янбых, Р.О национальном докладе по развитию сельского хозяйства и антикризисных мерах в аграрном секторе / Р. Янбых // Экономикополитическая ситуация в России. — 2009. — № 7. — Электрон. текстовые дан. Режим доступа: http://www.iet.ru /files/text/trends/07-09.pdf . 47. Ясовец, С.Л. Трансформация механизма субсидирования сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2017. — № 1. — С. 9-15. 48. Деньги в тумане: к чему приведут новые правила субсидирования аграриев // Реальное время / https://realnoevremya.ru/articles/53073

Приложение 1 Экономический механизм государственного регулирования

агропромышленного комплекса России

Приложение 2 Рейтинг районов РТ по сельскому хозяйству (часть 1)

Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ

Приложение 3 Рейтинг районов РТ по сельскому хозяйству (часть 2)

Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ