Семья как общность людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особую роль в жизни человека, его защите, формировании личности, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. Этот потенциал реализуется во многом благодаря другому социальному институту — материнству и детству, которое имеет консолидирующее значение, противостоит конфронтации и социальной напряженности.
Однако модернизация социальных отношений в ХХ веке оказала сильное влияние на функционирование института материнства и детства, на состав, структуру и демографическое поведение. Объективные тенденции изменения брачно-семейных отношений способствовали снижению смертности и снижению рождаемости, привели к изменению характера воспроизводства населения, что в свою очередь повлияло на усиление его старения. В результате быстрого развития урбанизации большие крестьянские семьи, состоящие из нескольких поколений, были заменены небольшими городскими семьями. Существенные изменения произошли во взглядах людей на брак, семейные отношения, роль мужчин и женщин. Наблюдаются сокращение числа браков, рост внебрачных рождений, разводов, доли неполных семей и воспитывающихся в них детей
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что современная российская семья, как и ее важнейшая составляющая — институт материнства и детства, переживает кризис, влияющий на процесс воспитания и социализации подрастающего поколения.
В настоящее время в России проводится активная социальная политика в отношении семьи, материнства и детства, которые мы рассмотрим в данной работе.
1. Социальная политика в отношении семьи, материнства и детства в современной России
Государственную социальную политику можно представить как форму сознательного воздействия на социальную сферу жизни людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей (1, с.20-21).
Социальная политика касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Физическая культура в повседневной жизни человека
... видам спорта. В период существования СССР главная социальная функция физического воспитания состояла в формировании физически совершенных, социально активных, морально стойких, предельно преданных этому строю здоровых людей. Суть физической культуры Первоначально слово “культура” в переводе ...
Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.
Основная задача социальной политики Российской Федерации — достижение благополучия человека и общества, обеспечение равных и равных возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.
В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества (2, с.8).
Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности наиболее уязвимых членов общества — инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это неудивительно, поскольку изменения, происходящие в результате социального развития, находят выражение в этих различных областях. Целью же общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т.е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Следовательно, социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора и реализацию потенциала саморазвития.
Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:
- максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;
- формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
- создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что в России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Материнство и детство, семья находится под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые условия для нормального развития, образования и воспитания детей.
Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самостоятельно решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:
- получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;
- произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий — по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;
- воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;
- получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.
Социальное развитие общества во многом зависит от статуса его основной ячейки: семьи, защиты материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Влияние социальных процессов на развитие туризма
... развития туризма. Проведение исследования таких социальных процессов и явилось основным содержанием данной работы. Можно выделить следующие задачи работы: изучение развития туризма на современном этапе, в том числе социального туризма, исследование социальных процессов, оказывающих влияние на развитие туризма ... не только туристов, но и другие группы населения: учреждения культуры, лечебные и ...
Государственная защита материнства и детства, семьи как конституционного принципа впервые была утверждена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в этой сфере в Основном законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое в современном обществе придается семье, матери-женщине и детям.
Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
Безусловным приоритетом социальной политики является «наилучшая защита прав и интересов ребенка». Социальная политика и нормативно-правовая база, созданная в последние годы, призваны помочь улучшить состояние семьи, защитить здоровье матери, защитить права детей и в некоторой степени улучшить показатели брака и семьи.
Таким образом, целью социальной политики в отношении семьи, материнства и детства являются:
- улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;
- снижение показатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;
- создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;
- сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении (1, с.26-28).
Основными проблемами положения детей, которые должна решать социальная политика государства, являются:
- ухудшение показателей здоровья детей (физического, психического, социального);
- отсутствие условий для полноценного развития детей в семье (бедность, кризисные отношения в семьях, безнадзорность, социальное сиротство, отсутствие социально значимых ценностей в семьях, снижение уровня общей культуры и неготовность молодежи к семейной жизни);
- отсутствие равных возможностей для выявления и развития детской индивидуальности и одаренности;
- отсутствие системы экстренной помощи детям, оказавшимся в социально-опасном положении.
Реализация социальной политики в отношении семьи, материнства и детства требует расходования бюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется по следующим направлениям расходов бюджетной системы РФ:
Социальная политика в области семьи, материнства и детства
... политика в области семьи, материнства и детства. Предмет - семья как объекта исследования в социальной работе. Целью работы выступает анализ семьи как объекта исследования в социальной работе и выработка основных направлений повышения социально-экономического статуса семьи. Структура курсовой работы - данная работа включает в себя план работы, ...
Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (образование, здравоохранение, культура, наука).
Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин.
Ежемесячные пособия на детей.
Пособия по беременности и родам.
Пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.
Пособия при рождении, либо при передаче ребенка на воспитание в семью.
Пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности.
Средства на детский отдых, оздоровительные лагеря.
Пенсии по старости, инвалидности, при потере кормильца (по доли женщин).
Пенсии детям — инвалидам.
Единые пособия семьям с детьми-инвалидами в связи с монетизацией пособий.
Увеличение льгот (вычетов) по налогу на доходы физических лиц на детей.
Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы: «Дети России»; «Обеспечение молодых семей жильем» и ряд других.
Конституция Российской Федерации гласит, что «.. Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства…». Кроме того, Конституция Российской Федерации провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.
К важнейшим законам, закрепляющим права детей в РФ, относятся: Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.
Международно-правовые акты имеют решающее значение в установлении пределов защиты матери и ребенка. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Международно-правовая защита материнства и детства отражена в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях по правам человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:
- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);
- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв.
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).
Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).
С начала XX века было разработано и принято множество специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:
Курсовая работа африка как направление сафари туризма российских граждан
... экономического уровня, а сафари туризм относится как раз к таким видам. Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, ... туризма, определение и разновидности сафари туризма Во второй главе рассказывается о сафари туризме в Африканском регионе. Даётся общая характеристика Африканского региона. Рассматриваются перспективы развития сафари в Африканском регионе как направления выездного туризма. ...
- Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);
- Конвенция Международной Организации Труда № 3 об охране материнства, принятая в 1919 г. (не ратифицирована РФ);
- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);
- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;
- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. № 95 об охране материнства.
Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции Международной Организации Труда: № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1, с.32-35).
В целях реализации конституционного, трудового, семейного и других отраслей права, направленных на защиту матери и ребенка, уполномоченные государственные органы принимают программы по совершенствованию существующих механизмов и реализации деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 годы» (5).
В РФ проживает 31,6 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей).
Эти группы детей нуждаются, прежде всего, в реабилитации и социальной адаптации, интеграции в общество.
Ухудшение экологических условий, неблагоприятные условия труда для женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни и высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, приводят к увеличению детской заболеваемости и инвалидности.
Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечения, коррекции и реабилитации.
Таким образом, вместе с развитием федерального законодательства в области обеспечения прав и интересов детей были созданы основы соответствующего регионального законодательства. Важнейшим направлением обеспечения прав и интересов детей в субъектах Российской Федерации является принятие специальных законов о защите прав детей. Так, например, такие законы приняты в Республике Саха (Якутия) — «О правах ребенка»; Красноярском крае — «О защите прав ребенка»; Приморском крае — «О защите прав ребенка в Приморском крае»; Томской области — «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области».
примечательно, что во многих северных регионах приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса и улучшение положения детей в них. В их числе Республика Бурятия, Красноярский край, Архангельская, Амурская, Магаданская и другие области (9, с.29-31).
Внутренняя картина болезни у женщин с объемными образованиями ...
... генеративной функции, включая бесплодие, перинатальные потери, сложности беременности, изучение заболеваний репродуктивной системы приобретает высокую ... работы. Цель – изучение внутренней картины болезни у женщин, имеющих доброкачественные образования органов малого таза в предоперационный период. ... образованиями органов малого таза. Глава 1. Обзор литературы по теме исследования 1.1. Теоретическая ...
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в РФ, обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуждающихся в государственном попечении.
Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит проактивно решать многие возникающие проблемы и не допустить попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.
Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в области предотвращения социального неблагополучия семей с детьми и социальных детских домов поможет улучшить общий социальный климат в стране и улучшить качество жизни.
В Челябинской области также действует целевая программа «Дети Челябинской области» на 2008-2012 годы. Финансирование данной программы осуществляется из федерального, местного и регионального бюджетов, а также из внебюджетных источников. Программа Челябинской области имеет существенные отличия от федеральной Программы и включает более широкий перечень подпрограмм, направленных на социальную поддержку: «Здоровый ребенок», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков».
Преимущество программы Челябинской области перед федеральной в том, что при ее разработке более точно учитываются потребности социальных учреждений, детей и их родителей. А программа реализации имеет строго определенных адресатов.
На муниципальном уровне также практикуются методы, направленные на программу поддержки детей. В частности, в г. Магнитогорске реализуется целевая программа «Дети и город».
2. Механизм реализации государственной политики по поддержке материнства и детства
К настоящему времени в России сформировалась достаточно развитая система льгот, получившая название «социальная». За последнее десятилетие их арсенал пополнился новыми видами, ранее неизвестными в нашей стране. В то же время отдельные льготы перестали существовать как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других льгот.
Появление новых видов льгот и компенсаций в основном связано с социально-экономическими преобразованиями, которые привели к значительным изменениям во всех сферах общественной жизни, включая распределение.
Пособия по социальному обеспечению — это денежная форма социального обеспечения. Они предоставляются гражданам в случаях, установленных законом, как один из видов помощи и поддержки. Социальные пособия обычно выплачиваются на короткий период или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане.
Цель социальных пособий — компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.
Организация культурно-досуговой деятельности детей в Ясногорском ...
... в сложных условиях современного села. ЦЕЛЬ НАШЕЙ РАБОТЫ: Исследование опыта и проблем деятельности сельских клубных учреждений современного села в организации досуга детей, выработка на основе проведенного анализа методических ...
По сложившейся традиции социальные льготы назначаются самим законодателем на те жизненные обстоятельства, которые требуют их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- пособие по случаю рождения ребёнка;
— С учётом изложенного можно дать следующее определение социальных пособий — это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.
Пособия гражданам, имеющим детей.
Государственные пособия назначаются гражданам с детьми на основании Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с изменениями и дополнениями.
Пособия гражданам, имеющим детей — это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», введенной с 1 апреля 2008 года, подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным Федеральным законом прогнозного уровня инфляции, следующие пособия (4):
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплачиваемое неработающим гражданам;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Пособие по беременности и родам положено женщинам, уволенным в связи:
- с ликвидацией организаций;
- с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
- прекращением полномочий частными нотариусами;
- прекращением статуса адвоката;
- в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются: гражданам РФ, проживающим на территории РФ; гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории РФ.
Влияние физической культуры и спорта на социальную адаптацию ...
... социальную адаптацию детей с ограниченными особенностями здоровья. Гипотеза: успешное использование средств адаптивной физической культуры станет возможным при правильной организации работы с детьми на основе новейших образовательных разработок. Методы, использованные в работе: ...
Пособие по беременности и родам.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, имеют право на пособие по беременности и родам.
В соответствии со ст. 7 Закона пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам рассчитывается полностью и предоставляется женщине в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3-х лет пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110) со дня рождения ребенка (детей).
В соответствии со ст. 8 Закона пособие по беременности и родам работающим женщинам устанавливается в размере среднего заработка (дохода).
При этом средний заработок (доход) определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за количество рабочих дней в период отпуска по беременности и родам. Женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы организации, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы по причине временного сокращения объемов производства, а также в период работы организации в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, пособие по беременности и родам исчисляется из заработной платы до наступления указанного периода и выплачивается в полном размере за все рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы, если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы в случае:
- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;
- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
- необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.
Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее десяти дней со дня предъявления работником листка нетрудоспособности.
Дополнительные расходы Фонда в части обязательного социального страхования на увеличение максимального размера пособия по беременности и родам оценочно составили в 2008 году — 655,7 млн. руб., в 2009 году — 784,4 млн. руб., в 2010 году — 916,2 млн. руб.
При расчете расходов по выплате пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2009 году 2,3% и в 2010 году 2,1%.
С 01.01.2010 не устанавливаются максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Вместо этого вводится процедура расчета средней дневной заработной платы.
Организация семейного оздоровительного досуга с детьми старшего ...
... развития детей, их запросов и интересов в области физкультуры и спорта. Практическая значимость дипломной работы заключается ... возможности для активного отдыха, потребления духовных ценностей и личностного развития всех членов семейного коллектива при учете ... единственный и незаменимый производитель самого человека, продолжение рода Семья возникает из потребности удовлетворить личные потребности ...
В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 27 декабря 2006 г. № 256-ФЗ с 1 января 2007 г. (11):
- введен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право женщин (мужчин), родивших (усыновивших) второго ребенка на дополнительные меры государственной поддержки;
- определены условия и порядок возникновения у граждан РФ права на использование материнского капитала;
- установлен размер материнского (семейного) капитала, условия распоряжения им, направления и порядок расходования средств;
- определен порядок передачи средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и период действия закона;
- создается Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и определяется содержащийся в регистре перечень информации о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» внедрена программа свидетельств о рождении.
Родовый сертификат включает в себя:
- талон № 1, предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе;
- талон № 2, предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период родов в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;
- с 2007 года в родовый сертификат включен талон №3, предназначенный для оплаты услуг детской поликлиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни;
- родовый сертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов учреждениями здравоохранения.
Медицинские работники передают эти ваучеры в отделения Фонда социального страхования. Медицинские учреждения получат дополнительные средства к обычному бюджетному финансированию для каждого пациента при условии, что роды прошли благополучно.
Муниципальные и государственные учреждения здравоохранения, имеющие лицензии по специальности «Акушерство и гинекология» и оказывающие медицинскую помощь женщинам в период беременности (женские консультации, акушерско-гинекологические кабинеты поликлиник), получают по 3 000 руб. за каждую пациентку, а учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в период родов (родильные дома, родильные отделения, перинатальные центры), — по 6 000 руб. за каждую женщину.
Детские поликлиники, имеющие лицензию по специальности «педиатрия», включенные в программу с 2007 года, за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни получают 1 000 руб.
Полученные за реализацию родовых сертификатов финансовые средства учреждения здравоохранения должны распределять следующим образом:
- женские консультации должны направлять полученные средства на оплату труда медицинского персонала (35-45%), обеспечение беременных женщин медикаментами (20-33%) и на оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;
- родильные дома и отделения на оплату труда сотрудников должны направлять 40-55% полученных средств, а остальные — на оснащение медоборудованием, инструментарием, мягким инвентарем, а также обеспечение женщин медикаментами, изделиями медицинского назначения и дополнительным питанием;
- детские поликлиники будут целиком направлять полученные средства на оплату труда медперсонала, за исключением участковых педиатров, врачей общей практики и их медицинских сестер.
Распределение средств, предназначенных для оплаты труда медицинского персонала, осуществляется в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ и положением об оплате труда (порядок его утверждения установлен Трудовым кодексом РФ).
Уровень доступности высокотехнологичной медицинской помощи вырос более чем в три раза — с 10% в 2005 году до 32% в 2007 году. Эту помощь теперь оказывают не только ведущие федеральные учреждения, но и крупные медицинские центры субъектов РФ.
Особое внимание было уделено совершенствованию работы акушерской службы. Реализация программы «Родовый сертификат» охватила более 92% рожениц. Государством были оплачены услуги по оказанию медицинской помощи для 2,6 млн. женщин. организовано массовое обследование новорожденных на пять наследственных заболеваний, внедряется аудиологический скрининг новорожденных.
Деятельность приоритетного национального проекта «Здоровье» оказала серьезное влияние на демографическую ситуацию в стране. Смертность уменьшилась также на 10%. Младенческая смертность сократилась почти на 15%. За прошедшие 2007-2008 годы рождаемость увеличилась почти на 10%.
В январе 2008 года родились более 141 тысячи детей, что больше чем в январе 2007 года на 12,7% (почти на 16 тысяч детей).
Таких высоких темпов улучшения основных демографических показателей не было уже больше 25 лет.
Результаты хорошие. Но их все еще недостаточно для решения основных демографических проблем: увеличения продолжительности жизни и резкого снижения смертности.
В 2008-2010 гг. Основные направления проекта «работают» по снижению смертности от контролируемых причин.
3. Анализ государственной финансовой поддержки граждан и семей, имеющих детей
В течение 2006 г. была завершена работа по организационному и правовому обеспечению мер обновленной демографической политики.
Постановление правительства п. 838-р от 7 июня 2006 года утвержден «Сводный план действий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году», которым предусмотрена новая редакция Концепции демографического развития на период до 2015 г. Большинство мер касалось внесения изменений в федеральные законы, а также определения порядка и условий финансирования и расходования средств на новые меры поддержки семей с детьми.
Правительством Российской Федерации разработаны проекты федеральных законов, необходимые для законодательного закрепления новых мер демографической политики.
После принятия законов Государственной Думой, их одобрения Советом Федерации и подписания Президентом с 1 января 2007 г. вступили в силу следующие законы:
1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2007 г.:
- увеличены пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, установлены минимальный и максимальный размеры пособий;
- введены дифференцированные размеры пособия по уходу за первым и вторым ребенком;
- распространены права на пособие на неработающих женщин;
- установлен максимальный размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных дошкольного учреждениях;
— введена частичная компенсация родительской платы в процентах от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения: для первого ребенка — 20 %, для второго ребенка — 50 %, для третьего ребенка — 70 %.
2. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» от 19 декабря 2006 № 234-ФЗ, согласно которому с 2007 г.:
- увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 15 тыс. руб. до 16125 руб. за полный календарный месяц, в 2008 г. — 23 400 руб., в 2009 г. — 25390 руб.;
— Фонд впервые осуществлял в 2007 г. финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» и перечисленных в Фонд в сумме 12928,2 млн. руб.
3. Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ, который определил:
- условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, устанавливает продолжительность выплаты пособия по беременности и родам и размер пособия;
- условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком или карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение.
4. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.
Пособие по уходу за ребенком до полутора лет: изменен принцип назначения, увеличен размер пособия, расширен круг льготников.
В соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ в ст. 13 «Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком» — внесено существенное добавление — в число тех, кто имеет право на пособие включены лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию: «…матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком); другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав… и т.п.».
Основные изменения произошли в едином порядке определения размера льгот. Раньше ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивалось в размере 700 руб., независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2002 года Федеральным законом от 28 декабря 2001 года № 181-ФЗ).
Пособие до сих пор не зависело от количества детей, от очередности родившегося ребенка (по порядку рождения у матери).
В новой редакции закона изменила название, исчезло упоминание отпуска по уходу за ребенком, т.к. пособие теперь получают и неработающие матери, не находящиеся в отпуске.
Минимальный размер пособия с 2010 г. составил 2 060,4 руб. по уходу за первым ребенком и 4 120,8. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не превысит за полный календарный месяц 13 833,3 руб. При этом в регионах и населенных пунктах, где в установленном порядке применяются региональные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер указанной надбавки определяется с учетом этих коэффициентов.
Уточнены условия и порядок обеспечения женщин пособием по беременности и родам и установлен его новый максимум.
Новым является то, что узаконена сложившаяся практика установления федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год максимального размера пособия по беременности и родам.
Верхний предел выплаты пособия по беременности и родам установлен и действует с 2002 г. Так, пособие по беременности и родам не могло превышать в 2009 г. — 25390 руб. А с 2010 г. установлен максимальный годовой размер — 415 000 руб.
Единовременное пособие при рождении ребенка — размер на 2010 г. — 10988,84. Введены компенсации для оплаты услуг дошкольных учреждений.
В Послании Президента РФ на 2006 г. было предложено «…ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание. Для первого ребенка — на сумму, равную 20 %, для второго — 50 %, для третьего — 70 % от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения. При этом региональные и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных группах».
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ внес изменения и дополнения в ст. 52 Закона РФ «Об образовании», предусматривающее установление с 1 января 2007 г. максимального размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных дошкольного учреждениях и определяющие права родителей на частичную компенсацию, а именно: «…Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 % указанных затрат…». При этом за содержание детей с отклонениями в развитии, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
В той же ст. 3 установлен размер компенсаций: «…В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы (далее — компенсация) на первого ребенка в размере 20 % размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка — в размере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 % размера указанной родительской платы…».
Законом определено, что субъекты РФ финансируют расходы, связанные с предоставлением компенсации. При этом «…РФ обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий».
Итак, введена новая мера поддержки семей с детьми, предусматривающая дифференцированный подход к определению размера компенсации расходов на оплату дошкольных учреждений. Принцип дифференциации отличается от того, который применен при определении минимальных размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. При выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет назначается 2 размера пособия, при этом пособие на второго и всех последующих детей вдвое выше, чем на первого. При выплате компенсации части родительской платы — 3 размера компенсации: на первого ребенка в размере 20 % родительской платы, на второго ребенка — в размере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 %.
Дефицит дошкольных учреждений растет (на начало 2000 г. — 193 тыс. человек, на начало 2005 г. — 805 тыс., на середину 2006 г. — более 900 тыс. человек), качество их работы не улучшается, а затраты семьи на дошкольные учреждения возрастают, что опять же влияет на принятие семьей решений о рождении детей.
Введение компенсаций при наличии огромного дефицита мест ставит в неравные условия семьи, в которых дети посещают дошкольные учреждения (их около 4 млн.) и те семьи, которые стоят в очереди на место в детсаду (их около 1 млн.) и могут не дождаться своей очереди (дети вырастут, пойдут в школу).
Первым повезло — в этих семьях мама может работать и приносить в семью доход, и им же достанется компенсация (пусть небольшая).
Вторые либо лишены материнского дохода, либо должны оплачивать услуги няни (несут дополнительные и немалые расходы), и, конечно, право на компенсацию они смогут реализовать, лишь дождавшись места в дошкольном учреждении.
Выход видится во введении дополнительного пособия на детей, не посещающих дошкольные учреждения (такое пособие было в Москве в конце 80-х — начале 90-х годов при мэре Г.Х. Попове, составляло 70 руб. и равнялось минимальной зарплате).
Близкое по смыслу пособие есть во Франции (пособие для частичной оплаты услуг няни) и в Германии. Каким бы ни было пособие на детей, не посещающих детсады, оно заведомо будет ниже затрат, которые будет нести государство на оплату расходов по содержанию детей (в соответствии со ст. 3 Закона № 207-ФЗ родительская плата за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 % затрат на содержание ребенка).
Таким образом, несмотря на ряд нерешенных проблем в сфере материнства и детства, следует признать положительные сдвиги в результате мер осуществляемой Правительством РФ социальной политики.
Заключение
1. Семья, материнство и детство охраняются в нашей стране Конституцией, международными и национальными правовыми актами. В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь международных деклараций.
2. Материнство — это реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. В понятие «материнство» входят гарантированные законом права женщины по воспитанию, уходу и общению с детьми. В свою очередь, «ребенок» определяется действующим законодательством как лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетний), вне зависимости, состоят ли его родители в браке или нет.
3. Охрана материнства и детства — это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Сюда входят как соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их реализации, а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и ребенка в различных сферах жизнедеятельности.
4. Государственная политика по поддержке материнства и детства регламентирована рядом законодательных и иных правовых документов: от международных до внутригосударственных (федеральных, региональных и муниципальных).
Среди организационных мероприятий важное место занимают целевые программы указанного профиля.
5. В рамках государственной политики по поддержки материнства и детства применяется программно-целевой метод. За 2007 — 2009 гг. значительно увеличилось финансирование соответствующих целевых программ. Принят ряд федеральных законов, обеспечивающих гарантии поддержки семей, имеющих детей.
6. Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать по направлениям, охватывающим:
- поддержку молодых и многодетных семей;
- социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях обеспечения ее всестороннего развития, включая поощрение роста рождаемости;
- оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходами;
- социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей;
- обеспечение всестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи.
Только при таких условиях государство будет сильным, успешным, уважаемым.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://jret.ru/referat/politika-v-oblasti-semi-materinstva-i-detstva-diplomnaya-rabota/
1. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России. — СПб.: Питер, 2004. — С. 20-21.
2. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е — первая половина 90-х годов XX столетия) // Уровень жизни населения регионов России. — 2000. — № 6. — С. 8.
3. Конституция РФ, ст. 7 от 12 декабря 1993 г.
4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон РФ от 19.05.95 № 81-ФЗ (ред.от 24.07.2009).
// Российская газета. — 2009. — 27 июля. — С.4.
5. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 годы: Распоряжение Правительств РФ от 26 января 2007 г. №79-р // Российская газета. — 2007. — 29 января. — С.5.
6. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2007. — №1(1ч) — ст. 18.
7. Охрана труда. URL: www.otd-lab.ru/statya/12032
8. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865
9. Присмакина, Л.Н. Тепло наших сердец — детям // «Социальная работа. — 2007. — № 3. — С. 29 — 31
10. Семья. URL: www.7ya.ru/articles/6177.aspx
11. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — №1 (1 ч.).
